Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2021 № 259, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальність «АГРОМАТ-КР» (далі – ТОВ «АГРОМАТ-КР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.12.2021 № 349, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2021, договір від 11.01.2022 № 13, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди від 04.03.2022 № 2, від 28.10.2022 № 3, звіт про виконання договору про закупівлю від 28.10.2022, пояснення та документи Замовника від 21.10.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У підпункті 2 пункту 13 Додатку 4 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для визначення учасника переможцем» до ТД встановлені вимоги на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин); копії медичної книжки (за формою 1-ОМК) з заповненою медичною карткою працівників, які задіяні у постачанні (обов’язково два водія, експедитор, вантажник, комірник, які зазначені учасником у інформаційній довідці, наданій у складі тендерної пропозиції); сертифікат, виданий на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» надано сертифікат від 08.12.2021, яким підтверджено кваліфікацію «повноважений з системи протидії COVID-19», виданий Кондратенку Я.М. При цьому, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.12.2021 № В-10 не містить інформації щодо працівника Кондратенка Я.М. та відповідно інформації щодо наявності трудових відносин з ним учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.10.2022 щодо виконання вимоги ТД Замовника в частині надання сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19», Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації не вимагалось зазначити у переліку працівників уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
Слід зазначити, що учасником ТОВ «АГРОНОМ-КР» у складі тендерної пропозиції надано копію медичної книжки на комірника Кондратенка Я.М., але інформації щодо комірника та відповідно інформації щодо форми трудових відносин з ним відсутні в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, наданій у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу підпункту 2 пункту 13 Додатку 4 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для визначення учасника переможцем» до ТД.
Отже, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, в частині не підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду від 28.10.2022 № 3 до Договору, відповідно до якої зменшено суму договору на 1 246 800,78 грн та припинено дію Договору, а також оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи вносились Замовником зміни до договору про закупівлю від 11.01.2022 № 13 згідно з додатковою угодою № 1?
У разі внесення змін до договору про закупівлю, просимо надати відповідну додаткову угоду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2022 · Замовник: відповідь
1.На ваш запит надаємо пояснення щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Згідно Рішення міської ради від 24.11.2021 №905 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2022 рік» затверджено планові призначення бюджетних коштів на 2022 рік. Відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» розраховано плановий об’єм закупівлі риби, для харчування дітей закладів освіти Довгинцівського району на 2022 рік.
Технічні характеристики предмету закупівлі визначалися з урахуванням вимог, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ).
Очікувана вартість була визначена відповідно до висновку ТПП №265 від 01.12.2021р. та комерційних пропозицій.
2.Щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі пояснюю. Відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710, було внесено зміни до п.3 Постанови №710, а саме: «З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Постанова КМУ від 16.12.2020 року №1266 набрала чинності з 19.12.2020. Тож, саме з 19.12.2020 року Замовники зобов’язані розміщувати «обгрунтування» на власному Web-сайті. Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту, тому згідно листа Департаменту освіти і науки від 22.01.2021 №23 оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на Порталі Криворізький ресурсний центр в підрозділі "Обгрунтування процедур закупівель, саме з 22.01.2021 року. Надаємо посилання на сторінку Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обгрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/purchases/customer/13765/6.html для перегляду оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі - всі обгрунтування по процедурам відкриті торги та переговорним процедурам формуються протягом 5 днів.
Станом на сьогоднішній день сторінка Криворізького ресурсного центру не працює і немає технічної можливості ознайомлення з оприлюдненою інформацією через введення в країні військового стану.
3. Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Додаткова угода №1 до Договору №13 від 11.01.2022р. укладена на внесення змін реквізитів, а саме відкриття нового розрахункового рахунку. За Законом «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю заборонено змінювати після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Виключення складають випадки, які передбачає ч. 5 ст. 41 цього Закону. Тобто, Закон не встановлює вимоги щодо оприлюднення змін до договору, не передбачених у відповідній нормі статті 41 Закону.
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до вимог тендерної документації передбачено надання Довідки в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин), копії медичної книжки (за формою 1-ОМК) з заповненою медичною карткою працівників, які задіяні у постачанні (обов’язково два водія, експедитор, вантажник, комірник, які зазначені учасником у інформаційній довідці, наданій у складі тендерної пропозиції) та сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» надано сертифікат від 08.12.2021, яким підтверджено кваліфікацію «повноважений з системи протидії COVID-19», виданий Кондратенку Я.М. При цьому, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 09.12.2021 № В-10 не містить інформації щодо працівника Кондратенка Я.М. та наявності трудових відносин з ним учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким саме чином учасником ТОВ «АГРОНОМ-КР» виконано вимогу тендерної документації Замовника в частині надання сертифікату, виданого на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: відповідь
Відповідно до умов тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати: Сертифікат, виданий на уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».
ТОВ «Агроном-КР» надали у складі тендерної пропозиції вищезазначений документ та виконали умови тендерної документації. Також відповідно до умов тендерної пропозиції Учасник повинен був надати: Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин). Зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її контактний телефон. Вищезазначеною довідкою не вимагалось зазначити у переліку працівників уповноважену особу Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19». Таким чином, Учасник виконав умови тендерної документації та підтвердив кваліфікацію.