Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-12-21-016721-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї із змінами, тендерну пропозицію переможця Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП» (далі – ТОВ «ТД ФАРТОП»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки твердого палива від 24.01.2022 №10, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 21.10.2022, додаткова угода №1 від 28.02.2022, додаткова угода №2 від 01.03.2022, додаткова угода №3 від 17.03.2022, додаткова угода №4 від 07.07.2022, додаткова угода №5 від 15.07.2022, додаткова угода №6 від 15.07.2022, додаткова угода №7 від 31.08.2022, додаткова угода №8 від 30.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації із змінами, затвердженої рішенням тендерного комітету (далі – Тендерна документація), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями документів, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), загальні та інші вимоги. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі тощо визначено з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та наведено у Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку 3 до Тендерної документації. Зокрема, відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації, у складі пропозицій учасники повинні надати копії наступних документів: сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO/ІЕС 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги» виданий на учасника закупівлі.
Учасником - ТОВ «ТД ФАРТОП» в складі пропозиції завантажено файли «15. Сертифікат ISO 14000 2015», «16. Сертифікат ISO 45001 2019», «17. Сертифікату ISO 28000 2008», «18. Сертифікат ISO 37001 2018», «Сертифікат ISO IES 17050-1 2006», в яких міститься лише інформація за підписом директора ТОВ «ТД ФАРТОП» С. Колодєєва про те, що вищевказані сертифікати видано на ТОВ «ТД ФАРТОП», однак, відсутні копії зазначених сертифікатів.
Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені статтею 22 Закону. При цьому Замовник самостійно встановлює вимоги до учасника та предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження, у тому числі щодо вимог, установлених у частинах п’ятій та шостій статті 23 Закону, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Так, частиною 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Абзацем 2 частини 6 статті 23 Закону зазначено, що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 №124-VIII сертифікацією є підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Документом про відповідність є декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Таким чином, до кожного сертифікату ISO затверджені вимоги, відповідно до яких має впроваджуватись сертифікація на підприємстві.
Зокрема, національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», затверджено наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (далі - ДП «УкрНДНЦ») від 21.12.2015 №203 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України» із змінами; ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» затверджено наказом ДП «УкрНДНЦ» від 26.12.2019№502 «Про прийняття та скасування національних стандартів»; ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 №268 «Про затвердження національних стандартів України» із змінами; ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 18.12.2018 № 507 «Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту»; ДСТУ ISO/ІЕС 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги» , затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27.12.2005 №375 «Про затвердження національних стандартів України та скасування нормативних документів» із змінами.
Таким чином, ТОВ «ТД ФАРТОП» в складі пропозиції не надано копії сертифікатів ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» виданий на учасника закупівлі; ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; ISO/ІЕС 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги», виданих органом з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, чим не дотримано вимоги п.1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, Додатку 3 до Тендерної документації.
Пропозиція ТОВ «ТД ФАРТОП» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вищевказаних сертифікатів, виданих органом з оцінки відповідності, перелік яких визначений Замовником у Додатку №3 до Тендерної документації.
Пояснення надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання учасником торгів всієї інформації, яка вимагалась тендерною документацією.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД ФАРТОП» не відповідає вимогам тендерної документації (пункту 1, 6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій», Додатку №3 до Тендерної документації).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ФАРТОП» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД ФАРТОП», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Договір розірвано. Зобов'язання щодо усунення порушенння законодавства у сфері закупівель виконано.
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тверде паливо (брикет торф’яний, вугілля кам’яне Д (40-80))», ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2021-12-21-018652-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6, Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (нова редакція) (далі – Тендерна документація), затвердженої рішенням тендерного комітету, Замовника зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку 3 до Тендерної документації. Зокрема, відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації, у складі пропозицій учасники повинні надати копії наступних документів: сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі; сертифікат ISO/ІЕС 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги» виданий на учасника закупівлі.
Учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП» (далі – ТОВ «ТД ФАРТОП») в складі пропозиції завантажено файли «15. Сертифікат ISO 14000 2015», «16. Сертифікат ISO 45001 2019», «17. Сертифікату ISO 28000 2008», «18. Сертифікат ISO 37001 2018», «Сертифікат ISO IES 17050-1 2006», в яких міститься лише інформація за підписом директора ТОВ «ТД ФАРТОП» С. Колодєєва про те, що вищевказані сертифікати видано на ТОВ «ТД ФАРТОП», однак, відсутні копії зазначених сертифікатів.
Чи надано учасником ТОВ «ТД ФАРТОП» копії вищевказаних сертифікатів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження та надати посилання на копії вищевказаних сертифікатів в тендерній пропозиції ТОВ «ТД ФАРТОП».
21.10.2022 · Замовник: пояснення
КНП «Добровеличківська лікарня», як замовник закупівлі «Тверде паливо (брикет торф’яний, вугілля кам’яне Д (40-80))», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-12-21-018652-c, у рамках проведення відповідного моніторингу отримав запит на пояснення (надання інформації та документів) від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо проведення нами зазначеної вище закупівлі.
З огляду на вищевикладене пояснюємо таке.
Дійсно у нашій тендерній документації для учасників закупівлі було встановлено вимогу щодо надання ними низки відповідних документів, зокрема але не виключно:
- сертифікату ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі;
- сертифікату ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі;
- сертифікату ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» виданий на учасника закупівлі;
- сертифікату ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на учасника закупівлі;
- сертифікату ISO/ІЕС 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги» виданий на учасника закупівлі.
На виконання даної вимоги переможцем нашої закупівлі – ТОВ «ТД ФАРТОП» у складі тендерної пропозиції було надано всі зазначені вище сертифікати (копії та посилання на копії вищевказаних сертифікатів в тендерній пропозиції ТОВ «ТД ФАРТОП» - додаються), які дійсно було складено та підписано безпосередньо директором ТОВ «ТД ФАРТОП» С. Колодєєвим.
При цьому, звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що наша тендерна документація не містила окремих вимог до суб’єктів, які мають видавати зазначені вище сертифікати, не містила окремих вимог до порядку їх видачі та не містила окремих вимог до їх відповідності ДСТУ ISO тощо.
Також, звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що Уповноважений орган оскарження у сфері публічних закупівель – Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у всіх своїх рішеннях визнає відхилення замовниками тендерних пропозицій учасників з означеної причини за порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження означеного вище, надаємо копії відповідних рішень Уповноваженого органу оскарження (копії додаються).
Таким чином, орган державного фінансового контролю невірно стверджує про відсутність копій зазначених сертифікатів у складі тендерної пропозиції переможця закупівлі – ТОВ «ТД ФАРТОП», а отже, відповідь на запитання «Чи надано учасником ТОВ «ТД ФАРТОП» копії вищевказаних сертифікатів?» є «так, надано», оскільки учасником ТОВ «ТД ФАРТОП» дійсно надано копії відповідних сертифікатів (посилання на копії вищевказаних сертифікатів в тендерній пропозиції ТОВ «ТД ФАРТОП»: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-21-018652-c).
Підбиваючи підсумки, вважаємо за доцільне пояснити органу державного фінансового контролю, що у разі відхилення нами, як замовником відповідної закупівлі, тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ФАРТОП» з причини того, що відповідні сертифікати у складі його пропозиції складено та підписано безпосередньо директором ТОВ «ТД ФАРТОП» С. Колодєєвим – було б відхиленням цієї тендерної пропозиції на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), що відповідно до статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Інформація та документи додаються на 39 аркушах.