Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альфа сфера охорона», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини третьої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Парк культури та відпочинку Придніпровський» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою від 04.01.2022, тендерну документацію із змінами від 13.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа сфера охорона» (далі – ТОВ «Альфа сфера охорона»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, договір про закупівлю від 07.02.2022 №4, додаткові угоди від 07.02.2022 №1 та від 22.03.2022 №2, пояснення Замовника від 20.10.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначена вимога, що тендерна пропозиція учасника повинна містити лист-гарантію, щодо дотримання учасником в своїй діяльності окрім інших, нормативно-правового документу, а саме Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14 жовтня 2014р. № 1702-VII, який втратив чинність 28.04.2020, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Комунальне підприємство «Парк культури та відпочинку Придніпровський» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) надає інформацію щодо висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі «Послуги з охорони (ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-005092-c).
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Держаудитслужба) за результатами здійснення моніторингу установлено, що тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий документ, а саме Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14 жовтня 2014р. № 1702-VII, який втратив чинність 28.04.2020, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником прийнято до уваги викладене у висновку Держаудитслужби зауваження.
В подальшому, при складанні тендерної документації, у разі посилання на нормативно-правовий акт, будемо більш ретельно перевіряти його чинність. Зобов’язуємось дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з охорони (ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-005092-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На запит про надання пояснення стосовно розміщення інформації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Комунальне підприємство «Парк культури та відпочинку Придніпровський» Дніпровської міської ради повідомляє наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначено на підставі затвердженого кошториса на 2022рік. Очікувану вартість встановлено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та отриманих трьох комерційних пропозицій потенційних учасників закупівлі.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника щодо забезпечення цілодобової охорони майна, споруд, матеріальних цінностей об’єктів, котрі знаходяться на балансі замовника та з урахуванням норм, стандартів, якісних показників і технічних вимог, встановлених чинними нормативними актами України, зокрема Законом України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 № 960 та ін.
3. Сторінка веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalnij-zaklad-kulturi-park-kulturi-ta-vidpochinku-pridniprovskij-dniprovskoi-miskoi-radi