Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «ТТ - НАФТА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна дитяча лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 за №307, тендерну пропозицію приватного підприємства «ТТ - НАФТА» (далі – ПП «ТТ - НАФТА»), протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2021 за №311, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір про закупівлю від 12.01.2022 за №1/2210, пояснення Замовника від 20.10.2022 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно частини п’ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також у пункті другому частини другої статті 22 Закону зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Однак, моніторингом тендерної документації встановлено, що на порушення частини третьої та п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у додатку 8 «Інші документи, що вимагаються замовником для учасників торгів» до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним , а саме копії витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Результати моніторингу закупівлі підтверджують відсутність інформації про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Керуючись частиною другою статті 11 Кримінального кодексу України, порушення, встановлені у висновку ДАСУ Західного офісу Держаудитслужби, за наслідками проведеного моніторингу не могли та не призвели до наслідків, які б порушили принципи здійснення публічних закупівель, не порушили права чи свободи учасників закупівлі та не завдали збитків бюджету, а тому такі порушення слід вважати малозначними. Беручи до уваги результати висновку будуть вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону) - з Додатку 8 «Інші документи, що вимагаються замовником для учасників торгів» до тендерної документації буде виключено вимогу щодо подачі учасниками інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме копії витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
18.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-92, бензин А-95, дизпаливо (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне пальне))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-014309-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України КНП «Чернігівська обласна дитяча лікарня» ЧОР надає пояснення стосовно процедури закупівлі по предмету закупівлі - Бензин А-92, бензин А-95, дизпаливо (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне пальне)) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-10-014309-c).
Розмір витрат по вищезазначеному предмету закупівлі було визначено на підставі фактичних обсягів витрат палива в попередньому році. Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі середньо-ринкових цін на бензин та дизпаливо, що були взяті для порівняння з мережі Інтернет на різних АЗС в Чернігівській області (скан-копії додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідністю пального вимогам ДСТУ, які були діючими на території України на момент подання Оголошення про проведення відкритих торгів. В технічних та якісних характеристиках було зазначено інформацію про вид пального, кількість, одиниці виміру та ДСТУ, яким повинен відповідати той чи інший вид пального. Обгрунтування використання товару, що закуповувався, здійснювалось на підставі інформації, що вказується в технічних талонах на транспортний засіб, а саме зазначення типу палива або джерела енергії кожного автомобіля.
Оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не проводилося, оскільки КНП «Чернігівська обласна дитяча лікарня» ЧОР є одержувачем коштів з Державного бюджету. Вся інформація про планування та проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі - Бензин А-92, бензин А-95, дизпаливо (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне пальне)) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-10-014309-c) оприлюднена на сайті Prozorro.gov.ua і доступна до перегляду всім зацікавленим особам.