Відсів гранітний фракції 0-5 мм

Висновок

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 15 Порядку 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРЕСТІНВЕСТ» встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 15 Порядку 1082.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:

1) розмістити в електронній системі закупівель додаткову угоду від 19.09.2022 № 4 до Договору про закупівлю у форматі Portable Document Format (PDF);

2) визнати недійсними умови додаткової угоди від 14.07.2022 № 2 до Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

3) припинити зобов’язання за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2022-01-25-001435-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.01.2022 № 33); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ДОРБУД ПЛЮС») та товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРЕСТІНВЕСТ» (далі – ТОВ «УКРТРЕСТІНВЕСТ»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 14.02.2022 № 128, від 28.02.2022 № 162 та від 28.02.2022 № 163; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 15.03.2022 № 101 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 12.04.2022 № 1, від 14.07.2022 № 2, від 21.07.2022 № 3 та від 19.09.2022 № 4 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 12.04.2022, від 14.07.2022, від 25.07.2022 та від 20.09.2022; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 19.10.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Так, відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2 таблиці додатку 5 до тендерної документації Замовник встановив: «Якщо, згідно з інформацією, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної податкової служби України, в переможця процедури закупівлі є заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), переможець процедури закупівлі може надати документальне підтвердження здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації Учасника. Не надання такого документального підтвердження протягом встановленого строку, свідчить про наявність відповідної підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі».

Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель – «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості», ТОВ «УКРТРЕСТІНВЕСТ», якого Замовник визнав переможцем процедури закупівлі, станом на 02.03.2022 мав заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

При цьому, учасник ТОВ «УКРТРЕСТІНВЕСТ» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують здійснення ним заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, а саме: рішення про розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) та договору про розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу).

Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРЕСТІНВЕСТ» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, яка встановлена пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та уклав з цим учасником Договір про закупівлю.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносились зміни щодо істотних умов договору.

Так, додатковою угодою від 12.04.2022 № 1 збільшено ціну за тону товару з 299,83 грн до 329,76 грн з ПДВ або на 9,98 відсотка.

Додатковою угодою від 14.07.2022 № 2 збільшено ціну за тону товару до 362,70 грн з ПДВ або на 20,97 % від ціни за тону товару станом на дату укладання Договору про закупівлю, що перевищує максимальний ліміт 10 % щодо зміни ціни, визначений пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 14.07.2022 № 2 збільшив ціну за одиницю товару більш ніж на 10 % від ціни, визначеної в Договорі про закупівлю.

За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок 1082), Замовник розмістив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 19.09.2022 № 4 до Договору про закупівлю у форматі відмінному від Portable Document Format (PDF).

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.11.2022

Відповідно до ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовником буде оскаржено до суду висновок Держаудитслужби за результами проведеного моніторингу по закупівлі

UA-2022-01-25-001523-a протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення. Номер та дата провадження буде додатково зазначена замовником в електронній системі закупівель після відкриття провадження судом.

Запити й пояснення