Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОБЛПОСТАЧ-К», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
1) визнати недійсними умови додаткової угоди 22.02.2022 № 1 до договору від 21.02.2022 № 21/02/22-015 щодо збільшення ціни за одиницю товару з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
2) припинити зобов’язання за договором від 21.02.2022 № 21/02/22-015, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Виноградівського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-18-001480-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОБЛПОСТАЧ-К» (далі – ТОВ «ОБЛПОСТАЧ-К») та товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»); протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОБЛПОСТАЧ-К» від 04.02.2022; рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 08.02.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.02.2022 № 21/02/22-015 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 22.02.2022 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю опубліковано 24.02.2022; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 20.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до підпунктів 1.1 та підпунктів 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник встановив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку №3 до тендерної документації.
Зокрема, відповідно до Додатка 3 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, а саме: довідку учасника у довільній формі щодо відсутності застосованих до учасника штрафних санкцій, відсутності винесених постанов, ухвал суду, рішень спеціально уповноважених органів у сфері захисту та контролю за екологією та навколишнім законодавством та гарантійний лист про те, що термін дії талонів складає не менш як 1 (один) рік з моменту їх отримання (передачі) з можливістю обґрунтованого продовження строку дії.
Разом з тим в тендерній пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» відсутні вищезазначені документи.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «М-7 ТРЕЙД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 збільшено ціну за одиницю товару, а саме: дизельного палива – з 32,10 грн за 1 л до 33,30 грн за 1 л або на 3,7%, бензину А-92 – з 32,10 грн за 1 л до 33,30 грн за 1 л або на 3,7%, бензину А-95 – з 33,60 грн за літр до 34,20 грн за 1 л або на 1,8% починаючи з 22.02.2022.
Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У поясненнях, наданих 20.10.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав лист ТОВ «Національна експертно-правова група» від 22.02.2022 № 22/02-1 щодо визначення середньоринкової вартості пального станом на 22.02.2022 та визначення середньоринкової вартості товару в мережах провідних АЗС станом на 01.02.2022 та 22.02.2022 (далі – Лист щодо середньоринкової вартості пального).
Наданий Замовником Лист щодо середньоринкової вартості пального не містить дані щодо коливання на ринку цін на дизельне паливо, бензину А-92, бензину А-95 в період з дати підписання (укладення) Договору про закупівлю до дати внесення змін, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, у Замовника відсутнє документальне підтвердження, що збільшення ціни за одиницю товару згідно з додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 відбулось пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду від 22.02.2022 № 1 з ТОВ «М-7 ТРЕЙД» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
На виконання вимог Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 07.11.2022 року Виноградівське ВУЖКГ оприлюднює через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, викладених у Висновку.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
-
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95 (талони)» (ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 – Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95 (талони)» (ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 – Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю від 21.02.2022 № 21/02/22-013 (далі – Договір про закупівлю) додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 вносились зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: дизельного палива ДП Євро-5 на 3,74%, бензину А-92-Євро-5 на 3,74 % та бензину А-95 (талони) на 1,79 % з 22.02.2022.
Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з наведеним, пропонуємо надати документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни дизельного палива ДП Євро-5, бензину А-92-Євро-5 та бензину А-95 (талони) з 22.02.2022.
додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 та обґрунтовують відсоток кожного такого збільшення у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
До документів та інформації може бути долучено пояснення щодо прийнятих рішень.
Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95 (талони)» (ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 – Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю від 21.02.2022 № 21/02/22-013 (далі – Договір про закупівлю) додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 вносились зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: дизельного палива ДП Євро-5 на 3,74%, бензину А-92-Євро-5 на 3,74 % та бензину А-95 (талони) на 1,79 % з 22.02.2022.
Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з наведеним, пропонуємо надати документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни дизельного палива ДП Євро-5, бензину А-92-Євро-5 та бензину А-95 (талони) з 22.02.2022.
додатковою угодою від 22.02.2022 № 1 та обґрунтовують відсоток кожного такого збільшення у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
До документів та інформації може бути долучено пояснення щодо прийнятих рішень.
Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Виноградівське ВУЖКГ (код ЄДРПОУ 03344332) не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктом господарювання державного сектору економіки та дія Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 "Про ефективне використання державних коштів" щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на наше підприємство не поширюється. Згідно єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Виноградівське ВУЖКГ є одержувачем бюджетних коштів.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Виноградівське ВУЖКГ надає документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни дизельного палива ДП Євро-5, бензину А-92-Євро-5 та бензину А-95 (талони) з 22.02.2022р.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Виноградівське ВУЖКГ надає документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни дизельного палива ДП Євро-5, бензину А-92-Євро-5 та бензину А-95 (талони) з 22.02.2022р.