Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 1, абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, що затверджена рішенням тендерного комітету від 14.12.2021; тендерні пропозиції ФОП Бутко Наталія Володимирівна, ФОП Чалий Віталій Володимирович; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2022, договір № 1 про закупівлю товарів за державні кошти від 17.01.2022 р., додаткові угоди №1 від 08.02.2022, №2 від 13.06.2022, №3 від 16.08.2022, №4 від 17.10.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.10.2022.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у Додатку 4 до тендерної документації наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинності на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також за результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чалий Віталій Володимирович, який був визнаний переможцем торгів встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник повинен встановити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
Аналізом вимог, що визначені у тендерній документації встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного крітерію, а саме наявності досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до Додатку №3, учасники повинні надати інформацію та документи, в тому числі копію(ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі.
Встановлено, що на дану вимогу учасником ФОП Чалий В.В. надано копію договіру за №26 від 08.02.2021, що укладений між учасником та Відділом освіти Боромлянської сільської ради, проте не в повному обсязі.
Таким чином учасником не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів, проте Замовник не відхилив пропозицію учасника, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того учасником ФОП Чалий В.В.. не надано довідки у довільній формі щодо наявності або відсутності застосування до Учасника обмежень, встановлених указом Президента України № 133/2017 «Про рішення РНБО України від 28.04.2017р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 126/2018 «Про рішення РНБО України від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 82/2019 «Про рішення РНБО України від 19.03.2019 «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та у разі порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», яка вимагалась Замовником відповідно до п.5 розділу І тендерної документації.
Враховуючи наведене, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте Замовник не відхилив пропозицію ФОП Чалий В.В., чим порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також встановлено, що Замовником у Додатку №2 встановлені вимоги для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до додатку №2 тендерної документації учасники у складі своїх пропозицій повинні надати дійсний договір(и) укладений(і) з виробником, дистриб’ютором на поставку товару, що є предметом закупівлі, у разі якщо Учасник не є виробником. Встановлено що учасником ФОП Чалий В.В. надана інформація про філе куряче оходжено у вигляді декларації виробника, згідно до якої виробником даної продукції є ПАТ «Оріль-Лідер», проте не надано копії договору, що підтвержує взаємовідносини з ПАТ «Оріль-Лідер».
Враховуючи наведене, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте Замовник не відхилив пропозицію ФОП Чалий В.В., чим порушив вимоги абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до наданих пояснень, що надійшли через електронну систему закупівель від 25.10.2022 Замовник аргументує правильність своїх дій при визначенні пропозиції ФОП Чалий В.В.переможцем торгів тим, що Тростянецька міська територіальна громада Сумської області включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку чим виникають певні труднощі при оформленні документів.
Крім того встановлено, що додатковими угодами №2 від 13.06.2022 та №4 від 17.10.2022 були внесені зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару з посиланням на пункт друний частини п’ятої статті 41 Закону.
При цьому, відповідно до інформації, зазначеної у Додаткових угодах №2 та № 4, Замовником збільшено ціну за одиницю товару мясо свинини (охолоджене) із 134,00 грн/кг до 162,14 грн/кг.
На запит про надання пояснення щодо документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, Замовником не надано підтверджуючі документи коливання ціни в період з 13.06.2022 по 17.10.2022, а отже Замовником внесено зміни до Договору про закупівлю та укладено додаткову угоду № 4 від 17.10.2022 з порушенням норм пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі код за ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо (М'ясо яловичини охолоджене – ДК 021:2015-15111100-0 Яловичина) (Філе куряче охолоджене (код ДК 021:2015 – 15112130-6 Курятина) (М'ясо свинини охолоджене код ДК 021:2015 – 15113000-3 Свинина), ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-12-14-003091-b, уповноваженою особою відділу освіти Тростянецької міської ради прийнято рішення від 01.11.2022 (протокол УО №55) щодо розірвання договору поставки товару від. 17.01.2022 №1.
Додаткова угода щодо припинення дії договору підписана зі сторони Постачальника та Замовника та буде оприлюднено її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Уповноважена особа відділу освіти Тростянецької міської ради зобов’язується здійснити заходи направленні на недопущення в подальшому при проведенні відкритих торгів недоліків та зауважень значених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-003091-b від 27 жовтня 2022 року.
Всі факти зазначені в результатах моніторингу, прийнято до уваги та будуть враховані в роботі.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2022
порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі М'яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-003091-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
1) поясніть чому зміст підстав, визначених у Додатку 4 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин»?
2) поясніть чому Замовником не була встановлена вимога про усунення невідповідностей по наданій учасником ФОП Чалий В.В. інформації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у звязку з тим, що договір за №26 від 08.02.2021, що укладений між ФОП Чалий В.В. та Відділом освіти Боромлянської сільської ради надано не в повному обсязі?
3) відповідно до додатку №2 тендерної документації учасники у складі своїх пропозицій повинні надати дійсний договір(и) укладений(і) з виробником, дистриб’ютором на поставку товару, що є предметом закупівлі, у разі якщо Учасник не є виробником. Встановлено що учасником ФОП Чалий В.В. надана інформація про філе куряче оходжено у вигляді декларації виробника, згідно до якої виробником даної продукції є ПАТ "Оріль-Лідер".
у звязку з чим просимо надати посилання на документи тендерної пропозиції ФОП Чалий В.В. в яких міститься копія договору учасника з виробником продукції.
4)відповідно до п.5 розділу І тендерної документації учасники повиннні надати довідку у довільній формі щодо наявності або відсутності застосування до Учасника обмежень, встановлених указом Президента України № 133/2017 «Про рішення РНБО України від 28.04.2017р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 126/2018 «Про рішення РНБО України від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 82/2019 «Про рішення РНБО України від 19.03.2019 «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та у разі порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації».
у звязку з чим просимо надати посилання на документи тендерної пропозиції ФОП Чалий В.В. в яких міститься вищезазначена довідка.
5) додатковою угодою №2 від 13.06.2022 та №4 від 17.10.2022 були внесені зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару. у звязку з чим просимо надати підтверджуючи документи, які доказуть відповідне коливання на ринку згідно до яких Замовником прийнято рішення про зміну ціни, а також листи постачальника, який запропонував внести вищезазначені зміни.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
По закупівлі код за ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо (М'ясо яловичини охолоджене – ДК 021:2015-15111100-0 Яловичина) (Філе куряче охолоджене (код ДК 021:2015 – 15112130-6 Курятина) (М'ясо свинини охолоджене код ДК 021:2015 – 15113000-3 Свинина) надаємо пояснення:
1) ПИТАННЯ: Поясніть чому зміст підстав, визначених у Додатку 4 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин»?
ВІДПОВІДЬ: Повідомляємо, що виникла технічна помилка при складанні Додатку 4 до тендерної документації у даному словосполученні, але для підтвердження підстав визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником надана довідка у довільній формі. Крім того, переможцем ФОП Чалим В.В. надана довідка Міністерства внутрішніх справ України, серія НА №2698558, яка містить результати перевірки за персонально-довідковим обліком ЄІС МВС стосовно відсутності, (наявності) судимості, притягнення особи до кримінальної відповідальності, обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
4) ПИТАННЯ: Відповідно до п.5 розділу І тендерної документації учасники повинні надати довідку у довільній формі щодо наявності або відсутності застосування до Учасника обмежень, встановлених указом Президента України № 133/2017 «Про рішення РНБО України від 28.04.2017р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 126/2018 «Про рішення РНБО України від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», № 82/2019 «Про рішення РНБО України від 19.03.2019 «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та у разі порушення норм, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» у зв’язку з чим просимо надати посилання на документи тендерної пропозиції ФОП Чалий В.В. в яких міститься вищезазначена довідка.
ВІДПОВІДЬ. Учасником ФОП Чалий В.В. в довідці складеної в довільній формі від 29.12.2021 року в пункті 9 зазначено, що ФОП Чалий В.В. не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у публічних закупівлях товарів , робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
5) ПИТАННЯ. Додатковою угодою №2 від 13.06.2022 та №4 від 17.10.2022 були внесені зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару. у зв’язку з чим просимо надати підтверджуючи документи, які доказують відповідне коливання на ринку згідно до яких Замовником прийнято рішення про зміну ціни, а також листи постачальника, який запропонував внести вищезазначені зміни
ВІДПОВІДЬ: Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» було внесено зміни до договору поставки товару від 17.01.2022 №1. Підставою для внесення змін є лист ФОП Чалого В.В. від 10 червня 2022 року з наданням Висновку за результатами цінового моніторингу №ЦД-57 Сумської торгово-промислової палати від 06.06.2022 року (додається).
Крім того зазначаємо, що на даний час, Тростянецька міська територіальна громада Сумської області включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року №217 у зв’язку чим виникають певні труднощі при оформленні документів. Недоліки висвітлені в питаннях 2,3 будуть враховані в подальшій роботі.