Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Острозьке вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету від 13.12.2021, тендерна пропозиція учасника ФОП Марчук Віктор Юрійович, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір про закупівлю товарів від 21.01.2022 №3, додаткова угода №1 від 24.01.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.10.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у п.5 Розділу ІІІ тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога по підтердженню цього крітерію наступного змісту: «Копії не менше одного договору на поставку аналогічного предмету закупівлі за період 2019-2021 р.р. (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).»
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного крітерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином вимога щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі у вигляді копії укладеного договору суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а отже тендерна документація складена з порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Інформація щодо усунення порушень
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі паливної деревини у вигляді пелет (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-015564-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Відповідно до додатку №2 замовником встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі. Разом з тим, в проекті договору, що міститья у додатку №5, встановлені інші технічні умови. Також встановлено,що згідно до умов тендерної документації учасником-переможцем торгів ФОП Марчук В.Ю.надано погоджений проект договору зі всіма умовами, що визначені замовником у тендерній документації, проте сам договір за №3 від 21 січня 2022 року укладений з погіршеними якісними характеристиками предмету закупілі, а саме з меншою теплотою згорання палива.
Наголошуємо, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
У звязку з чим поясніть, чому договір про закупівлю був укладений саме на таких умовах.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення від 17.10.2022
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.10.2022 щодо закупівлі паливної деревини у вигляді пелет (ID: UA-2021-12-14-015564-c).
Питання:
Відповідно до додатку № 2 замовником встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі. Разом з тим, в проекті договору, що міститься у додатку № 5, встановлені інші технічні умови. Також встановлено, що згідно до умов тендерної документації учасником-переможцем торгів ФОП Марчук В.Ю. надано погоджений проект договору зі всіма умовами, що визначені замовником у тендерній документації, проте сам договір за № 3 від 21 січня 2022 року укладений з погіршеними якісними характеристиками предмету закупівлі, а саме з меншою теплотою згорання палива.
Наголошуємо, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
У зв’язку з чим поясніть, чому договір про закупівлю був укладений саме на таких умовах.
Відповідь:
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації, серед іншого, зазначаються такі відомості
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Отже, законодавством визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається окремо в тендерній документації, тоді як проект договору є окремим додатком до документації, до якого не ставиться вимог щодо зазначення якісних характеристик товару.
Так, згідно розділу ІІІ тендерної документації, опублікованої в електронній системі закупівель («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження файлів (документів) через електронний майданчик, а саме:
- тендерної пропозиції, заповненої і підписаної учасником за формою згідно з Додатком 1;
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з пунктом 5 цього розділу тендерної документації);
- інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації та документів згідно Додатку 2;
…
- завізованого (шляхом проставляння підпису уповноваженої особи учасника та печатки учасника на кожній сторінці) проекту договору про закупівлю без заповнення його пунктів (Додаток 5).
Таким чином, тендерною документацію однозначно визначено, що якісні характеристики предмета закупівлі визначаються згідно вимог Додатку 2, тоді як проект договору визначає умови, на яких предмет закупівлі буде постачатися. Очевидно, що конкретні відомості про товар, його технічні та якісні характеристики, так само як і відомості про постачальника, заповнюються за результатами проведеної процедури закупівель на підставі відомостей тендерної пропозиції, поданої переможцем закупівлі.
Так, згідно п. 9 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» теплота згорання на робочий стан (нижча) встановлена на рівні від 16 до 17 мДж/кг.
Пропозиція, подана ФОП Марчуком В.Ю., відповідає встановленим вимогам (умови учасника у відповідній частині – 16,84 мДж/кг).
У подальшому між ДПТНЗ «Острозьке вище професійне училище» та ФОП Марчуком В.Ю. було укладено договір поставки № 3 від 21 січня 2022 року, у п. 2.1 якого визначено якісні характеристики товару, які відповідають вимогам тендерної документації та поданої переможцем закупівлі пропозиції.
Отже, умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Також зазначаємо, що для участі у процедурі закупівель було подано пропозиції трьох учасників (ФОП Марчук В.Ю., ТОВ «Палісад» та ПП «Рівнеенергопотенціал»).
Замовник не отримував ні від учасників процедури закупівлі, ні від інших осіб звернень за роз’ясненнями щодо тендерної документації, як це передбачено ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».