Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п‘ятої статті 17 Закону та порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новопільської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи від «14» грудня 2021 року № 183, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш», повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір про закупівлю від 25.01.2022 № 13.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п‘ятої статті 17 Закону, у зв’язку з тим, що відповідно до змісту Розділу 3 Додатку №1 тендерної документації Замовник вимагає від учасника, який став переможцем, документи щодо відсутності підстав про відхилення, встановлених у пункті 2 статті 17 Закону, при цьому така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, моніторингом встановлено, що зміст підстав, визначених у Додатку№ 2 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Крім того встановлено наступне. Відповідно до пункту 4.10 Додатку №1 тендерної документації слідує, що замовник встановлює вимоги, які вважає за необхідне включити до тендерної документації, щодо надання довідки в довільній формі про те, що до учасника застосовано/не застосовано санкції згідно Указу Президента України №467/2016 від 17 жовтня 2016 року та рішення РНБО України від 16 вересня 2016 року. Але, вищезазначений нормативний акт втратив чинність відповідно до Указу Президента України № 133/2017 15.05.2017 року. Отже, на порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація містить вимоги, які не передбачені законодавством України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
31.10.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: Придбання сміттєвоза із боковим завантаженням для збору та транспортування твердих побутових відходів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-15-006105-c та оприлюднено в електронній системі закупівель, яким встановлено наступні порушення законодавства:
«За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п‘ятої статті 17 Закону та порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено».
Крім цього встановлено наступні зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На виконання вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу № UA-M-2022-10-17-000026 повідомляємо наступне.
Чинним законодавством України передбачено лише дисциплінарний вид відповідальність працівника згідно з Кодексом законів про працю України. Так, відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Порушення, які встановлені за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-15-006105-c вчинено уповноваженою особою більше як десять місяців тому, відповідно притягнення до відповідальності у вигляді дисциплінарного стягнення буде порушенням Кодексу законів про працю України та є неможливим.
Проте повідомляємо, що уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі. Також замовником вжито невідкладних заходів з проходження навчання для уповноважених осіб у сфері публічних закупівель.