Нафта і дистиляти - ДК 021:2015 код 09130000-9 (бензин А-95 талони, бензин А-92 талони, дизельне паливо талони)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатом аналізу питання щодо своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЕМЕНЧУКГАЗ» (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.12.2021 протоколом №Ф-02-15-12, тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ», повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, договір про закупівлю від 18.01.2022 № 14-СК.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, згідно інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, кінцевий строк подання тендерних пропозицій є 31 грудня 2021 року, проте у тендерній документації дана інформація відсутня, що не відповідає вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Таким чином тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Також встановлено, що зміст підстав, визначених у Додатку 2 та у пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».

За результатом розгляду питання правомірності обрання переможцем торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ» встановлено, що згідно вимог тендерної документації, а саме пункт 3 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії, встановлені відповідно до статті 16 Закону», учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, з обов’язковою умовою надання оригіналу або нотаріально завіреної копії відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників, дата видачі відгуків має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів. Слід зазначити, що Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії, які є для нього більш значущі, з тих, що передбачені статтею 16 Закону. Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи саме зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням вимог чинного законодавства. Так, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано відгуки від 06.06.2019 № 874, від 22.04.2021 № 523 та від 04.01.2021 № 8, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів (дата оприлюднення оголошення UA-2021-12-15-008593-b – 15.12.2021, при цьому дати відгуків – 06.06.2019; 22.04.2021 та 04.01.2021), чим не виконано вимогу тендерної документації Замовника.

Крім того повідомляємо, що до Замовника за роз’ясненнями щодо вимог тендерної документації учасники не звертались та не оскаржували їх. Також, у пункті 3 Розділу V тендерної документації зазначено, що всі учасники, що беруть участь в даних відкритих торгах, повністю усвідомлюють зміст тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці закупівлі, а отже надання учасником відгуків, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів, є невідповідністю в наданих ним документах.

Також, надання відгуків, які датовані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів, не є формальною помилкою, які згідно пункту 2 Розділу V «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» зазначені у тендерній документації.

Таким чином, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ», не надано, у спосіб визначений замовником, документів для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, що установлені статтею 16 Закону, проте Замовником не відхилено пропозицію такого учасника, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Також, слід зазначити, що Замовник мав можливість під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявити невідповідність в інформації або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції або подання яких вимагалось тендерною документацією, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, щоб учасник мав можливість виправити невідповідності протягом 24 годин. У зв’язку з чим було надано запит Замовнику на пояснення.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не надано пояснень протягом трьох робочих днів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі відповідно до запиту про надання пояснень до Замовника, який був оприлюднений 29.10.2022, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення