Висновок
Порушення норм частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом установлено порушення норм частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями пункту 2, пункту 8 частини другої статті 22 Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлені порушення частини першої статті 41 Закону, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення у відповідність договору про закупівлю послуг від 31.01.2021 №21 відповідно до норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Некомерційного Підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Кам'янець Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.12.2021 року № 52), тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ», повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022, договір про закупівлю послуг від 31.01.2021 №21.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, Замовником у п.5 Розділу ІІІ тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме вимога наступного змісту: «Лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою учасника (у разі її використання) з інформацією про наявність досвіду по наданню медичних послуг (лабораторних досліджень)».
Водночас таке підтвердження кваліфікаційного критерію не відповідає вимогам закону, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання» а не інформацією про наявність досвіду по наданню медичних послуг. Сама по собі інформація про наявність досвіду по наданню медичних послуг не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується самим договором та документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про надання послуг то таким документом може бути акт виконаних робіт, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17 № 913/159/17.
Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника містить проект договору про закупівлю з зазначенням змін його умов у порядку визначеним частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто у редакції Закону не чинної на момент про проведення процедури закупівлі, як наслідок договір про закупівлю послуг від 31.01.2021 №21 укладено з порушенням норм частини першої статті 41 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2022
Уповноважена особа ознайомлена із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-007923-c від 24 жовтня 2022.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тендерна документація містить вимоги щодо пункту першого та пункту другого частини першої статті 16 Закону, тому Замовником повністю виконано дану вимогу законодавства.
Щодо проекту договору про закупівлю з зазначенням змін його умов у порядку визначеним частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічнізакупівлі», тобто у редакції Закону не чинної на момент про проведення процедури закупівлі, повідомляємо, що між КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Кам'янець-Подільської міської ради та ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ" укладено додаткову угоду від 27.10.2022 року № 1, тим самим приведено у відповідність договір про закупівлю послуг від 31.01.2021 №21 відповідно до норм Закону.