Висновок
За результатами дослідження питання правильності оприлюднення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону, в частині відсутності публікації про процедуру англійською мовою, та як наслідок, спричинило недотримання вимог абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону та порушення порядку розгляду тендерних пропозицій, визначеному частиною 12 статті 29 Закону.
Також, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує:
1) оприлюднити звіт про виконання договору;
2) здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 04 » листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 27.09.2021 № б/н; тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «САНА КО» (ПП «САНА КО»), протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2021 № б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19 жовтня 2021 року; договір про закупівлю від 04.11.2021 № 420 та додаткову угоду до нього від 29.12.2021 № 2.
В ході моніторингу встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
Так, частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Станом на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі 27 вересня 2021 року офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,8277 гривні, відповідно очікувана вартість закупівлі лікарських засобів перевищила суму, визначену частиною 3 статті 10 Закону, еквівалентну 133 тисячам євро 4 100 084,10 грн).
За таких обставин Замовник повинен був обов’язково додатково оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення англійською мовою. Проте, Замовником така дія не вжита, чим порушено означену законодавчу норму.
Як наслідок, Замовником установлено строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону щодо встановлення строку для подання тендерних пропозицій не менше, ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, не оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі відповідно до частини 3 статті 10 Закону, спричинило порушення порядку розгляду тендерних пропозицій, визначеного частиною 12 статті 29 Закону, а саме: Замовником не здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, та за результатами якого замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону повинен був складений та оприлюднений протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація для проведення даної процедури закупівлі не містить посади особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, якою передбачено, що у тендерній документації зазначаються, поміж іншого, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, тендерна документація Замовника (Додаток 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону) містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою першої статті 17 Закону.
Зазначене вище суперечить нормам частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно інформації з електронної системи закупівель за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем - ПП «САНА КО» укладено договір від 04.11.2021 № 420 на суму 4 085 434,62 грн з ПДВ. Відповідно до умов вказаного договору, цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 року. В подальшому, шляхом укладання додаткової угоди від 29.12.2021 № 2, термін дії даного договору продовжено до 31.03.2022.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте, Замовником станом на момент проведення моніторингу (17.10.2022) не оприлюднено звіт про виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.