Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Чисте місто» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДЕЖДА 1988» (далі – ТОВ «НАДЕЖДА 1988»); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.02.2022; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «НАДЕЖДА 1988» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 26.12.2022 № 18; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «НАДЕЖДА 1988», тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, у пункті 3.1 Таблиці 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановленні відповідно до статті 16 Закону, і вимоги визначені статтею 17 Закону, до учасника та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовник встановив вимогу про надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про виконаний (ні) аналогічний (ні) договір (договори) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації із зазначенням назви, адреси замовника, П.І.Б., номерів телефонів контактних осіб замовника. Пунктом 3.2. Таблиці 1 Додатку 1 Замовник встановив вимогу на підтвердження інформації, зазначеної в пункті 3.1, надати копії договорів, видаткових накладних, листів-відгуків. ТОВ «НАДЕЖДА 1988» у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку від 11.02.2022 № 204т/11 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, в якій зазначило інформацію про виконані аналогічні договори: договір від 08.04.2021 № 080421/2, укладений із Комунальним підприємством теплового господарства «Гадячтеплоенерго», та договір від 06.05.2021 № 234, укладений з Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області. Однак, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, ТОВ «НАДЕЖДА 1988», надало договори, укладені з іншими суб’єктами господарювання, і листи-відгуки укладені з іншими суб’єктами господарювання, та видаткові накладні, що підтверджують виконання цих договорів.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «НАДЕЖДА 1988» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (19.10.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2022
Зобов’язуємося вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення дії договору, та надалі не допускати такі порушення.
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-006700-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАДЕЖДА 1988», якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону, зокрема, на вимогу пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації надані копії договорів, видаткових накладних, листів-відгуків не відповідають інформації, зазначеній в довідці про виконання аналогічних договорів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Пояснення стосовно висновку