Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хоростківського міського комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022 № 3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Теслюк Василя Петровича (далі – ФОП Теслюк Василь Петрович); протокол уповноваженої особи від 15.02.2022 № 5; пояснення Замовника, отримане 25.10.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Теслюком Василем Петровичем відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.02.2022 № 3; повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода № 1 від 16.03.2022; додаткова угода № 2 від 17.03.2022; додаткова угода № 3 від 18.03.2022; додаткова угода № 4 від 24.03.2022; додаткова угода № 5 від 15.04.2022; додаткова угода № 6 від 11.05.2022; додаткова угода № 7 від 03.06.2022; додаткова угода № 8 від 16.06.2022; додаткова угода № 9 від 27.06.2022; додаткова угода № 10 від 07.07.2022; додаткова угода № 11 від 15.07.2022; додаткова угода № 12 від 15.07.2022; додаткова угода № 13 від 25.07.2022; додаткова угода № 14 від 25.07.2022; додаткова угода № 15 від 02.08.2022; додаткова угода № 16 від 11.08.2022; додаткова угода № 17 від 18.08.2022; додаткова угода № 18 від 01.09.2022; додаткова угода № 19 від 12.10.2022; додаткова угода № 20 від 24.10.2022; додаткова угода № 21 від 24.10.2022; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання внесення змін до договору про закупівлю, встановлено, що Замовником згідно з додатковою угодою № 3 від 18.03.2022 до договору від 28.02.2022 № 3 та додатковою угодою № 8 від 16.03.2022 до договору від 28.02.2022 № 3 збільшено ціну за одиницю товару (дизпаливо, бензин А-92) на 10 відсотків, а не до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону. Зокрема, збільшено вартість дизпалива з 36,36 грн до 39,996 грн за літр (додаткова угода № 3 від 18.03.2022), бензину А-92 – з 53,179 грн до 58,4969 грн за літр (додаткова угода № 8 від 16.06.2022).
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору від 28.02.2022 № 3 (додаткова угода № 6 від 11.05.2022, додаткова угода № 7 від 03.06.2022) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-26-001518-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Таблиця 2 Додатку 1 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
- чому згідно з додатковою угодою № 3 від 18.03.2022 до договору № 3 від 28.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (дизпаливо) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
- чому згідно з додатковою угодою № 8 від 16.06.2022 до договору № 3 від 28.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (газ пропан-бутан, бензин А-92, дизпаливо) на 33 відсотки пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-26-001518-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Таблиця 2 Додатку 1 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
- чому згідно з додатковою угодою № 3 від 18.03.2022 до договору № 3 від 28.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (дизпаливо) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
- чому згідно з додатковою угодою № 8 від 16.06.2022 до договору № 3 від 28.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (газ пропан-бутан, бензин А-92, дизпаливо) на 33 відсотки пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.