Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин першої, другої статті 26 Закону, статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Спецкомбінат – ритуальна служба» Рівненської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.11.2021 № 34/21; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича (далі – ФОП Андрощук В. В.); повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.12.2021 № 453/12; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 20.10.2022 від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що вона складена не відповідно до вимог закону, а саме, не відповідає умовам статті 26 та статті 29 Закону. Зокрема, у пункті 10 додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Учасник, який автоматично визнаний електронною системою переможцем електронного аукціону, повинен протягом 3-х робочих днів надати зразки запропонованої продукції, в кількості не менше 2-х одиниць кожного виду для наочного огляду. Товар необхідно доставити за адресою м. Рівне вул. Курчатова, 24. Замовник в присутності Учасника проводить огляд наданих зразків на предмет відповідності технічним вимогам, які зазначені в даній тендерній документації, про що складається відповідний акт». Згідно з нормами Закону проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом огляду товару, що пропонується. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Порядок подання тендерних пропозицій встановлений у статті 26 Закону. Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Згідно з частиною другою статті 26 Закону кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). Законом не передбачена можливість подання учасником, пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, підтвердження своєї тендерної пропозиції шляхом надання для огляду зразків товару. Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено у статті 29 Закону, якою також не передбачена можливість огляду замовником товару, що придбавається, та його оцінки поза межами електронної системи закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця закупівлі встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Андрощука В. В. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, згідно з умовами додатку 2 до тендерної документації придбавається 5 видів трун та відповідно до пункту 9 цього додатку у складі пропозицій учасник надає чіткі фото запропонованого товару (фото трун зовні та фото внутрішньої оббивки). Отже, у тендерній пропозиції учасника повинно бути надано фото п’яти видів трун зовні та з середини. У тендерній пропозиції ФОП Андрощука В. В. відсутнє фото трун шестигранних білих (позиція 3 технічного завдання у додатку 2 до тендерної документації), чим не виконано вимоги пункту 9 додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Андрощука В. В. не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України
Оцінка ДАСУ від 02.11.2022
Договір розірвано
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фурнітури різної, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-25-007516-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- відповідно до яких норм Закону складений пункт 10 додатку 2 до тендерної документації: «Учасник, який автоматично визнаний електронною системою переможцем електронного аукціону, повинен протягом 3-х робочих днів надати зразки запропонованої продукції, в кількості не менше 2-х одиниць кожного виду для наочного огляду. Товар необхідно доставити за адресою м. Рівне вул. Курчатова, 24. Замовник в присутності Учасника проводить огляд наданих зразків на предмет відповідності технічним вимогам, які зазначені в даній тендерній документації, про що складається відповідний акт», якщо згідно із частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, згідно із частиною тринадцятою статті 29 Закону замовник та учасник не можуть ініціювати переговори з питань внесення змін до змісту або ціни тендерної пропозиції, порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначений у статті 29 Закону і не передбачає огляд зразків товару на відповідність технічним вимогам замовника та Закон не передбачає фізичної взаємодії між замовником та учасниками під час аукціону та визначення переможця процедури закупівлі;
- чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена, якщо в його тендерній пропозиції відсутня довідка довільної форми про незалучення субпідрядника до виконання робіт або про залучення субпідрядника до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не виконано вимоги пункту 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена, якщо в його тендерній пропозиції відсутнє фото запропонованого товару, зокрема трун шестигранних білих (позиція 3 технічного завдання у додатку 2 до тендерної документації), чим не виконано вимоги пункту 9 додатку 2 до тендерної документації;
- чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону – переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення по запиту
У відповідь на Ваш запит від 17.10.2022 щодо проведення моніторингу процедури закупівлі фурнітури різної, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-25-007516-b, надаємо пояснення із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- Враховуючи специфіку даного товару (труни), який є предметом даної закупівлі, і те, що товар закуповуємо для перепродажу третім особам (в магазинах ритуальної атрибутики нашого підприємства) спрогнозувати кількість майбутніх продажів в магазинах важко (оскільки продажі в магазинах залежать як від кількості поховань так і від існуючої конкуренції на ринку). Враховуючи вищесказане, очікувана вартість закупівлі була спланована на підставі досвіду попереднього року, визначення асортименту трун, які найбільше користуються попитом, а також моніторингом існуючих цін на ринку.
2. Відповідно до яких норм Закону складений пункт 10 додатку 2 до тендерної документації: «Учасник, який автоматично визнаний електронною системою переможцем електронного аукціону, повинен протягом 3-х робочих днів надати зразки запропонованої продукції, в кількості не менше 2-х одиниць кожного виду для наочного огляду. Товар необхідно доставити за адресою м.Рівне вул. Курчатова, 24. Замовник в присутності Учасника проводить огляд наданих зразків на предмет відповідності технічним вимогам, які зазначені в даній тендерній документації, про що складається відповідний акт», якщо згідно із частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, згідно із частиною тринадцятою статті 29 Закону замовник та учасник не можуть ініціювати переговори з питань внесення змін до змісту або ціни тендерної пропозиції, порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначений у статті 29 Закону і не передбачає огляд зразків товару на відповідність технічним вимогам замовника та Закон не передбачає фізичної взаємодії між замовником та учасниками під час аукціону та визначення переможця процедури закупівлі;
- Враховуючи попередній досвід закупівлі трун, у тому числі негативний (учасниками надавалися неякісний товар, що не відповідає технічним та якісним характеристикам), вважали за можливе встановлювати вимогу про надання учасником, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, зразку товару для наочного огляду до укладення договору про закупівлю. Крім того, зазначена вимога тендерної документації не передбачає фізичного взаємодії між замовником та учасником, а також будь-яких переговорів, оскільки можливі різні варіанти надання зразків замовнику, а спосіб та методу їх надання замовником не зазначені в ТД. У разі, якщо учасників не влаштовувала б дана вимога і вони вважали б її дискримінаційною, вони мали змогу, відповідно Закону, оскаржити умови ТД в період оскарження. Враховуючи відсутність таких скарг, замовник вважає таку вимогу можливою.
3. Чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена, якщо в його тендерній пропозиції відсутня довідка довільної форми про незалучення субпідрядника до виконання робіт або про залучення субпідрядника до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не виконано вимоги пункту 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- Оскільки даний пункт звучить в наступному контексті «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)», а предметом закупівлі є товар, а не роботи - ми, як замовник, не вбачаємо ненадання довідки порушенням учасника.
4. Чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена, якщо в його тендерній пропозиції відсутнє фото запропонованого товару, зокрема трун шестигранних білих (позиція 3 технічного завдання у додатку 2 до тендерної документації), чим не виконано вимоги пункту 9 додатку 2 до тендерної документації;
- У п. 9 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося: «У складі пропозицій Учасник надає чіткі фото запропонованого товару (фото трун зовні та фото внутрішньої оббивки)». Учасником у складі пропозиції були надані фотографії запропонованого товару, які нас задовільнили, а оскільки замовником не було уточнено, щодо необхідності надання фото кожної одиниці товару, то не вбачаємо даний факт порушенням умов тендерної документації.
5. Чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Андрощука Віктора Володимировича не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону – переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
- Щодо даного пункту ми погоджуємось з даним зауваженням, та в свою чергу повідомляємо, що учасник надав замовнику усі необхідні довідки, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, згідно статті 17 Закону, скан-копії і довідок переможця додаємо.