Сіль технічна для посипання доріг (Сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» на 2022 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28 грудня 2021 року №495, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Костанза», протокольне рішення уповноваженої особи від 19 січня 2022 року №7, договір від 31 січня 2022 року №Т-4/22, додаткову угоду від 21 лютого 2022 року №1, додаткову угоду про розірвання договору №Т-4/22 від 12 жовтня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 25 жовтня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в Додатку 2 тендерної документації встановлено перелік документів для підтвердження відповідності учасника (у т.ч. учасника-переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Так, пунктом 6 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатку 2 тендерної документації визначено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів самостійно перевіряється замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини 6 статті 17 Закону.

Згідно автоматично сформованої в електронній системі закупівель відповіді на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, у ТОВ «Костанза» наявна заборгованість на дату формування відповіді 20 січня 2022 року.

Однак, переможцем торгів ТОВ «Костанза» в електронну систему закупівель завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка видана контролюючим органом в електронній формі та містить інформацію станом на 17 січня 2022 року, чим порушено вимоги пункту 6 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатку 2, оскільки зазначена довідка містить інформацію на дату, що передує даті оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 (20 січня 2022 року).

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Костанза» в зв’язку із ненаданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав Договір загальною вартістю 3 967 315,20 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.11.2022

З урахуванням висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-004028-с від 04 листопада 2022 року, яким зобов’язано Комунальне підприємство «Муніципальна дорожня компанія» здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, уповноваженою особою Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» прийнято рішення Не допускати у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі», та Замовником вжито заходів притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель виявленого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рамках моніторингу UA-M-2022-10-14-000064 ● cd9f2d4652df4d89b7acfb934264c41b процедури закупівлі предмету Сіль технічна для посипання доріг (Сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування).

До даної інформації про усунення порушення Замовником додаються документи (вкладені файли): 1) протокол про усунення порушень згідно моніторингу ДАСУ; 2) висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-004028-с від 04.11.2022 р.; 3) наказ Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» від 07 листопада 2022 р. № 120-ОД «Про надання письмового пояснення Вовчуком В.Ю. щодо виявленого органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель»; 4) пояснення провідного інженера з питань державних закупівель Вовчука В.Ю. від 09.11.2022 р.; 5) наказ Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» від 10 листопада 2022 р. № 122-ОД «Про дисциплінарний проступок провідного інженера з питань державних закупівель Вовчука В.Ю.».

Запити й пояснення