Висновок
Установлено порушення вимог частини першої статі 4 Закону та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог частини першої статі 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимогам Закону оголошення про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня №2» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету без дати та номеру (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 січня 2022 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 січня 2022 року №08/22 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини першої статі 4 Закону очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2021-12-17-000367-b) в сумі 3 950 000,0 грн, не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі, яка вказана в річному плані закупівлі (UA-P-2021-12-16-001144-b) в сумі 1 150 000 грн.
Крім того, згідно пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість товарів, які в розумінні пункту 22 частини першої статті 1 Закону є предметом закупівлі.
Так, моніторингом установлено, що предметом закупівлі, відповідно до інформації оприлюдненої в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2021-12-17-000367-b) та тендерній документації, є фармацевтична продукція у складі 16 найменувань.
При цьому, Замовником в додатку 2 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації визначено кількість предмету закупівлі, а саме: метамізолу натрію – 36 пачок; тобраміцину – 15 пачок; сefoperazone and beta-lactamase inhibitor – 1710 пачок; теофіліну моногідрату – 15 пачок; ацетилцистеїну – 2 пачки; кальцію глюконату – 179 пачок; магнію сульфату гептагідрату – 172 пачки; сальбутамолу сульфату – 74 пачки; транексамової кислоти – 200 пачок; рiperacillin and beta-lactamase inhibitor – 200 пачок; сefepime – 3400 пачок; сeftazidime – 2400 пачок; сeftriaxone – 750 пачок; сeftazidime – 2400 пачок; ондансетрону гідрохлориду дигідрат – 235 пачок; сaffeine – 200 пачок.
Водночас Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2021-12-17-000367-b) наведено інформацію лише про кількість метамізолу натрію.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відритих торгів (UA-2021-12-17-000367-b) не містить інформації про кількість предмета закупівлі.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 26 жовтня 2022 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, а також щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та річному плану закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель відповідних пояснень (інформації та документів).
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі метамізолу натрію (мetamizole sodium); тобраміцину (tobramycin); cefoperazone and beta- lactamase inhibitor (cefoperazone and beta-lactamase inhibitor); теофіліну моногідрату (theophylline); ацетилцистеїну (acetylcysteine); кальцію глюконату (calcium gluconate); магнію сульфату гептагідрату (magnesium sulfate); сальбутамолу сульфату (salbutamol); транексамової кислоти (tranexamic acid); piperacillin and beta-lactamase inhibitor (piperacillin and beta-lactamase inhibitor); cefepime (cefepime); ceftazidime (ceftazidime); ceftriaxone (ceftriaxone); ceftazidime (ceftazidime); ондансетрону гідрохлориду дигідрату (ondansetron); caffeine (caffeine) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-17-000367-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав в річному плані закупівлі (UA-P-2021-12-16-001144-b) розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена в сумі 1 150 000 грн, а в оголошенні про проведення відкритих торгів - 3 950 000,0 грн?
3. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кількість поставки лише метамізолу (мetamizole sodium), тоді як предметом закупівлі ще є 15 найменувань фармацевтичної продукції, а саме тобраміцин (tobramycin); cefoperazone and beta- lactamase inhibitor (cefoperazone and beta-lactamase inhibitor); теофіліну моногідрат (theophylline); ацетилцистеїн (acetylcysteine); кальцію глюконат (calcium gluconate); магнію сульфату гептагідрат (magnesium sulfate); сальбутамолу сульфат (salbutamol); транексамова кислота (tranexamic acid); piperacillin and beta-lactamase inhibitor (piperacillin and beta-lactamase inhibitor); cefepime (cefepime); ceftazidime (ceftazidime); ceftriaxone (ceftriaxone); ceftazidime (ceftazidime); ондансетрону гідрохлориду дигідрат (ondansetron); caffeine (caffeine)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.