«Будівельні роботи та поточний ремонт» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555))

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-31-001700-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Яким чином переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФЛАГМАН» виконані вимоги пункту 6 розділу ІV тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 24.10.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі: Будівельні роботи та поточний ремонт» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555)), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2021-08-31-001700-b

31.08.2021 Замовником – Одеською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Одеського морського порту) в електронній системі закупівель Прозорро було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт Будівельні роботи та поточний ремонт» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555)) (надалі –Процедура закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2021-08-31-001700-b.

Наказом Державної аудиторської служби від 14.10.2022 № 63-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.

24.10.2022 об 15:17 в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.

Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляємо наступне.

Адміністрація Одеського морського порту, згідно діючого законодавства, "Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в Одеській філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом ОФ ДП "АМПУ" № 206 /19 від 14.05.2020 р. та Розподільчої відомості на 2021 рік, у відповідності до заявок, виробничих потреб підрозділів ОФ ДП «АМПУ» на 2021 рік та для забезпечення безперебійної роботи підприємства, здійснює закупівлю робіт Будівельні роботи та поточний ремонт» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555)).

Вважаємо за необхідне зазначити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було наведено у складі тендерної документації, які було оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 2 «Технічна специфікація за предметом закупівлі: Будівельні роботи та поточний ремонт» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555)) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі по проведенню відкритих торгів, що не відбулися двічі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2021-08-31-001700-b.

Що стосується розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на закупівлю «Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555))» за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт), повідомляємо:

Витрати на зазначені послуги передбачені фінансовим планом на 2021 рік. Очікувана вартість розрахована із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020, з використанням іншого методу: Вартість закупівлі визначена згідно ДСТУ Б Д 1.1-1.2013 в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси на підставі розробленої в березні 2021 року проектної документації за об’єктом : «Капітальний ремонт автомобільних доріг Одеської філії ДП «АМПУ» (5 черга будівництва, інв. № 068555).За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 7 165 649,38 грн. з ПДВ / 5 971 374,48 грн. без ПДВ..

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель.

Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, повідомляємо, що по аналогічним питанням підчас моніторингу інших процедур Замовника порушень в цій частині не біло виявлено. Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-30-001589-c

Щодо виконання переможцем вимоги пункту 6 розділу VІ тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю

Пунктом 6 розділу VІ тендерної документації замовником Замовник на підставі статті 27 Закону вимагає від учасника-переможця надання ним не пізніше дати укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю.

Вид забезпечення виконання договору - банківська гарантія.

Розмір забезпечення виконання договору – сума, еквівалентна 5 (п’ять) % від вартості договору про закупівлю.

Забезпечення виконання договору про закупівлю надається у вигляді електронної гарантії або оригіналу паперової гарантії банківської установи у вказаному розмірі, авізованої через банк замовника

Переможцем ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» супровідним листом від 26.11.2021 № 459 надано електронну банківську гарантію забезпечення виконання договору від 25.11.2021 №BGV/UA/03-2-15287 у розмірі 5% від ціни договору, що становить 343 013,06 грн. (копія додається).

Договір № 3180-В-ОДФ-21 укладено 01.12.2021. Таким чином, переможцем була виконана вимога тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору.