Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм Порядку №710, пункту 2 частини 2, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, пункту 1 частини 2 статті 16 Закону, статті 29 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за договором поставки від 29.11.2021 №85 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нетішинського професійного ліцею (далі Замовник) UA-P-2021-10-29-011216-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2021 №27, тендерну пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДЕНИСЮК АНДРІЙ АНТОНОВИЧ, (далі – ФОП Денисюк А.А.), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 17.11.2021, договір поставки від 29.11.2021 №85.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1.2 розділу V тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 29.10.2021 №27 зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини 1 статті 28 Закону, тоді, як на час проведення закупівлі за номером UA-2021-10-29-002111-c діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником зазначено статтю Закону у не діючій редакції.
Також, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону встановлено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у таблиці 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі» встановив, зокрема, кваліфікаційний критерій, наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає назві кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону.
До того ж, встановлені вимоги щодо підтвердження зазначеного критерію шляхом надання документів, таких як висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар та сертифікати відповідності на запропонований товар не відноситься до кваліфікаційних критеріїв в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником недотримано норму пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, пункту 1 частини 2 статті 16 Закону.
Окрім того, відповідно до частини 1 статті 7 Закону Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження, зокрема, переліку формальних помилок.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
Однак, у наведеному у пункті 2.1 розділу V тендерної документації Замовника наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Порядку №710.
Отже, Замовником не дотримано норм Порядку №710 при зазначенні інформації про допущення формальних помилок.
Також, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У проекті договору, викладеному у Додатку 4 до тендерної документації відсутній порядок внесення змін до договору, чим недотримано норму пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом також установлено, що відповідно до технічних вимог, викладених у Додатку 2 до тендерної документації (п.7 приміток) Учасник надає лист-гарантію від виробника про можливість забезпечення товаром учасника у необхідній кількості з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою виробника.
У складі тендерної пропозиції відсутній зазначений документ, водночас. ФОП Денисюк А.А. надає гарантійний лист від 11.11.2021 №362, що у разі перемоги значеним учасником буде надано лист-гарантію від виробника.
Також, ФОП Денисюк А.А. не надано довідку в довільній формі про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару, чим недотримано вимоги пункту 6 технічного завдання.
Окрім того, пунктом 10 приміток технічних вимог встановлено: для підтвердження якості товару постачальник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів: копії чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару, що постачається, вимогам діючого санітарного законодавства та копію додатку до цього висновку; копії сертифікатів якості на товар, що пропонуються. Без детальних характеристик товару пропозиції розглядатися не будуть.
Визначеним переможцем торгів ФОП Денисюк А.А. не надано вищезазначених документів.
Аналогічним чином ФОП Денисюк А.А. на порушення вимог пунктів 13, 14, 15 приміток технічних вимог не надано копії наступних документів: копію договору про співпрацю Учасника із виробником або копію дилерського договору або копію іншого документу, який підтверджує можливість постачання Товару Замовнику згідно з умовами тендерної документації;
документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристиками у формі пояснювальної записки з фото предмета закупівлі та повинно мати детальний опис основних технічних характеристик товару;
з метою зазначення учасниками закупівлі достовірних даних в пояснювальній записці щодо основних показників автомобіля, також надається копія сертифікату відповідності та сертифікат типу колісного транспортного засобу або інші документи, які посвідчують якісні та кількісні показники товару, що є предметом закупівлі, видані уповноваженими на те органами (організаціями), у разі якщо сертифікація є обов’язковою відповідно до вимог чинного законодавства (може бути надано зазначені документи з минулих поставок аналогічного товару).
Як наслідок, тендерна пропозиція ФОП Денисюк А.А. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону підлягає відхиленню.
Натомість, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету №31 від 17.11.2021 ФОП Денисюк А.А. визначено переможцем торгів та укладено договір поставки від 29.11.2021 №85 на суму 1 369 000,00 гривень.