«Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, код ДК 021:2015: 77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-009611-a), яку проведено Одеською філією ДП "АМПУ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 922-VIII річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Відповідно до пункту 12 річного плану закупівель Замовника на 2022 рік UA-P-2021-09-27-000444-c розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 7 796 976,30 UAH при цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою зазначена очікувана вартість 6 497 480,25 гривень.

Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з якої підстави (причини) очікувана вартість закупівлі відрізняється від річного плану закупівлі UA-P-2021-09-27-000444-c?

У разі внесення змін до річного плану на 2022 UA-P-2021-09-27-000444-c, просимо надати пояснення (інформацію, документи), чому зміни до нього не оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель?

4. Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 922-VIII ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

В оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою Замовником визначена очікувана вартість 6 497 480,25 грн. без ПДВ.

Аналізом інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІН-СЕРВІС УКРАЇНА" завантажена цінова пропозиція від 27.01.2022 № 27-01/17 із зазначенням: ціна пропозиції без ПДВ 5 452 784,52 грн., крім того ПДВ 1 096 556,90 грн., ціна пропозиції з ПДВ 6 543 341,42 грн.

Просимо надати пояснення (інформацію, документи), чому ціна тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІН-СЕРВІС УКРАЇНА" складає 6 543 341,42 грн. з ПДВ, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, визначена очікувана вартість 6 497 480,25 грн. без ПДВ?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Пояснення на запит Схілного офісу Державної аудиторської служби України від 17.10.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2021-10-29-009611-a

29.10.2021 Замовником – Одеською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Одеського морського порту) в електронній системі закупівель Прозорро було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій) (надалі –Процедура закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2021-10-29-009611-a.

Наказом Державної аудиторської служби від 14.10.2022 № 229 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.

26.10.2022 об 13:26 в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.

Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляємо наступне.

Адміністрація Одеського морського порту, згідно діючого законодавства, "Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в Одеській філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом ОФ ДП "АМПУ" № 206 /19 від 14.05.2020 р. та Розподільчої відомості на 2022 рік, у відповідності до заявок, виробничих потреб підрозділів ОФ ДП «АМПУ» на 2022 рік та для забезпечення безперебійної роботи підприємства, здійснює закупівлю послуг «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій).

Вважаємо за необхідне зазначити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було наведено у складі тендернії документації, які було оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 2 «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі по проведенню відкритих торгів з публікацією англійською мовою, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2021-10-29-009611-a.

Що стосується розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на закупівлю «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» за кодом ДК 021-2015: 77310000-6 (Послуги з утримання територій), повідомляємо:

Витрати на зазначені послуги передбачені фінансовим планом на 2022 рік. Очікувана вартість розрахована із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020, з використанням методу порівняння ринкових цін шляхом направлення не менше 3-х письмових листів-запитів цінових пропозицій (електронною поштою) потенційним контрагентам. На підставі трьох комерційних пропозицій розрахована середня орієнтовна вартість предмету закупівлі. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 6 497 480,25 грн. (без ПДВ)/ 7 796 976,30 грн. (з ПДВ).

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель.

Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, повідомляємо, що по аналогічним питанням підчас моніторингу інших процедур Замовника порушень в цій частині не біло виявлено. Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-30-001589-c

Щодо очікуваної вартості та ціни договору.

Річний план закупівель ДП «АМПУ» затверджується тендерним комітетом державного підприємства, безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану.

Складання річного плану є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. При складанні річного плану до вартості закупівлі включаються всі можливі обов’язкові податки та збори, зокрема податок на додану вартість, оскільки ДП «АМПУ» є платниками податку на додану вартість на загальних підставах. Отже, у річному плані закупівель очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ і становить:

6 497 480,25 грн. без ПДВ;

крім того ПДВ 1 299 496,05 грн;

7 796 976,30 грн. з ПДВ.

За визначенням ПКУ податок на додану вартість — це непрямий податок загальнодержавного значення, який входить у ціну товарів (робіт, послуг) та сплачується покупцем, але облік та перерахування до державного бюджету здійснює продавець. Конкретні вимоги до нарахування та сплати ПДВ врегульовує розділ V ПКУ. Статтею 197 ПКУ установлено такі розміри ставок для окремих груп товарів (послуг):

• 20 % — найбільш поширений розмір податкової ставки, якою оподатковуються основні групи товарів, послуг та робіт, які не входять до переліку «особливих ставок» та винятків

Відповідно до п.1 Розд. 5 тендерної документації критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (без ПДВ), питома вага критерію «ціна (без ПДВ)» – 100%, оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій без врахування податку на додану вартість (без ПДВ). Законом встановлено, що методика оцінки встановлюються замовником.

Замовником встановлено критерій оцінки тендерних пропозицій ціна без ПДВ, для забезпечення рівних умов для всіх учасників (резидентів та нерезидентів) всіх форм власності та організаційно-правових форм, що беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях з метою виключення преференцій учасникам, які не є платниками податку на додану вартість, по відношенню до учасників, які є платниками податку на додану вартість.

Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначена без урахування ПДВ, і становить 6 497 480,25 грн. При цьому, в п.6 Розд. 1 тендерної документації передбачено, що Валютою тендерної пропозиції є національна валюта України - гривня. Учасник – резидент під час проведення аукціону вказує ціну тендерної пропозиції в електронній системі закупівель у гривнях БЕЗ ПДВ..».

Також, ч.13.4 п.3 Розд 5 тендерної документації передбачено, що Оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій без врахування податку на додану вартість (без ПДВ).

Якщо за результатами оцінки тендерних пропозицій переможцем торгів буде визначений учасник, який є платником ПДВ, договір з переможцем буде укладено на суму пропозиції з урахуванням ПДВ (відповідно до положень Податкового кодексу України)..

Відповідно до п.3.1 проекту договору Ціна цього Договору становить ________ (____________________ грн., ___ коп.) грн. без ПДВ, крім того ПДВ _________ (____________________ грн., ____ коп.) грн., разом ціна цього Договору становить ___________ (____________________ грн., _____ коп.) грн. з ПДВ (заповнюється на етапі укладання договору за результатами аукціону за пропозицією учасника переможця). (Ціна договору визначається з урахуванням положень Податкового кодексу України).

Відповідно до додатку 4 до тендерної документації Ціна пропозиції не повинна відрізнятися від ціни за результатами аукціону та Розраховується учасником відповідно до положень Податкового кодексу України.

У разі надання цінової пропозиції учасником - не платником ПДВ, такі цінові пропозиції надаються без врахування ПДВ, та графи «Крім того ПДВ» та «Ціна пропозиції з ПДВ» не заповнюються.

Отже, якщо переможцем є платник податку на додатну вартість, то згідно Податкового кодексу України на вартість пропозиції, поданої без урахування ПДВ нараховується вказаний податок, та відповідно, ціна договору включає ПДВ.

Учасником ТОВ «ГРІН-СЕРВІС УКРАЇНА» подана первинна пропозиція на суму 6 388 141,10 грн без ПДВ. За результатами аукціону пропозиція становить 5 452 784,52 грн. без ПДВ. .

На виконання п.1 Додатку 4 до тендерної документації ТОВ «ГРІН-СЕРВІС УКРАЇНА», як переможцем процедури, цінову пропозицію від 27-01/17 від 27.01.2022, заповнена з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону у якої вказано варість послуг без ПДВ в сумі 5 452 784,52 грн, сума ПДВ 1 090 556,90 грн, вартість послуг з урахуванням ПДВ 6 543 341,42 грн, відповідно, на вказану суму ї укладено договір.

У зв’язку із вищевказаним вважаємо, що сума договору про закупівлю від 09.02.2022 № 3221-В-ОДФ-22 не відрізняється від суми остаточної тендерної пропозиції, оприлюдненої в системі Prozorro Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН-СЕРВІС УКРАЇНА» за результатами електронного аукціону.

Окрім того, звертаємо увагу на рішення Верховного суду у справі № 915/105/18 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/80685053) за позовом Першого заступника прокурора Миколаївської області до 1) Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі Миколаївської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОБУД Україна" про визнання рішень тендерного комітету та договору в якому зазначено, що різниця між тендерною пропозицією без ПДВ та ціною в договорі з ПДВ, не є порушенням, а також рішення постанови Верховного суду від 28 квітня 2020 року у справі № 904/1143/19 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/89108852) .

Крім того, повідомляємо, що по аналогічним питанням підчас моніторингу інших процедур Замовника порушень в цій частині не біло виявлено. Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-28-005802-c.