Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22, статті 29 Закону № 922, Наказу № 710.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі Закон №922), внесення змін до тендерної документації, дотримання Замовником вимог Закону №922 під час розгляду тендерної пропозиції учасника (переможця), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Тернопільводоканал" UA-P-2021-10-13-002394-c (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-28-001649-b, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету Замовника (протокол №239 від «17» листопада 2021 року) (далі Тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "Вест Кард" та ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки №040418-20/12/2021-ШК473 від 20.12.2021 та пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону №922, а саме:
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
У пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно з ч.1 ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, в той час як, оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону №922 оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 28.10.2021 оголошено про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером ID:UA-2021-10-28-001649-b, зокрема відкриті торги з публікацією англійською мовою, вид предмету закупівлі – товар, код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 3 450 000,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України (далі НБУ) на дату оголошення закупівлі 28.10.2021 становить 112 580,642 євро (Офіційний валютний курс НБУ на 28.10.2021 – 30,6447 грн. за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт НБУ), що не перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Таким чином, на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону №922 Замовником проведена процедура закупівлі за регламентом відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки норми частини третьої статті 10 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2022
Відповідно до ч.2 ст.148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Оскільки вказані у висновку про результати моніторингу закупівлі порушення були вчинені 28.10.2021 (дата оприлюднення тендерної документації), правові підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні. Проте, щоб недопустити порушення надалі, відповідальну особу підприємства попереджено про необхідність більш прискіпливо ставитись до процедур закупівель. А також зобов'язуємось направити причетних осіб на навчання (підвищення кваліфікації) з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-28-001649-b, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 28.10.2021 оголошено про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером ID:UA-2021-10-28-001649-b, зокрема відкриті торги з публікацією англійською мовою, вид предмету закупівлі – товар, код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 3 450 000,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України (далі НБУ) на дату оголошення закупівлі 28.10.2021 становить 112 580,642 євро (Офіційний валютний курс НБУ на 28.10.2021 – 30,6447 грн. за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт НБУ), що не перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Вказане не відповідає вимогам частини третьої статті 10 Закону.
2. Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону слідує, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28 листопада 2021, аукціон призначено на 08 грудня 2021 14:39. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ" 26 листопада 2021 20:09 розкрита інформація про ціну товару (файл: Тендерна пропозиція.pdf) на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції без інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам абзацу 3 частини першої статті 28 Закону та статті 32 Закону.
З приводу вищевикладеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
30.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Відповідно до диспозиції норми ч.3 ст.10 Закону України “Про публічні закупівлі” перевищення еквіваленту 133 тисяч євро є умовою, при якій оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою. Натомість у випадках, коли еквівалент 133 тисяч євро не є перевищеним, законодавство не забороняє оприлюднювати оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель додатково англійською мовою.
Враховуючи вказане, з метою розширення конкуренції за рахунок залучення потенційних іноземних учасників замовником було вирішено оприлюднити оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель додатково англійською мовою.
2. Зазначаємо, що відповідно до умов абз.3 ч.1 ст.28 Закону України “Про публічні закупівлі” ця норма застосовується у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч.3 ст.10 цього Закону, тобто за умови перевищення еквіваленту 133 тисяч євро. Водночас, у разі якщо оприлюднення оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель додатково англійською мовою здійснюється замовником закупівлі добровільно, застосування вимог абз.3 ч.1 ст.28 вказаного Закону не передбачено.
Крім того, звертаємо увагу на те, що Закон України “Про публічні закупівлі” не містить правової норми, яка прямо забороняє учаснику закупівлі вказувати інформацію про ціну закупівлі у будь-яких документах, які є складовою частиною тендерної пропозиції.