Висновок
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ПФ «Марія».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти від 22.11.2021 №180 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватної фірми «Марія» (далі – ПФ Марія»), протокольне рішення уповноваженої особи від 10.11.2021 №3, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.11.2021, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.11.2021 №180, додаткову угоду від 24.11.2021 №1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.10.2022.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до пояснення, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 19.10.2022 слідує, що положення статті 10 Закону №922 не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію, відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, якими є зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: Довідку про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням власні чи орендовані (для транспортних засобів та будівельної техніки додатково вказати рік випуску, номерний знак) Учаснику необхідно підтвердити наявність транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт документами, зокрема договором оренди/лізингу/надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт, дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт та надаватися на кожну одиницю, вказану учасником в довідці. В разі наявності таких договорів Орендодавець або Виконавець повинен надати документальне підтвердження правомірності використання транспортних засобів та будівельної техніки, що передаються в оренду Учаснику або використовуються для надання послуг Учаснику (копія чинного договору оренди, позички, лізингу тощо). Учаснику необхідно обов’язково підтвердити наявність машин та обладнання в тому числі бульдозера, самоскида, котка дорожнього, сучасного обладнання для нанесення верхнього шару (кольорового) поліуретанового покриття, а також трамбувальної машини для пошарової укладки покриття, машини для нарізки швів, віброукладчика та наявність нівеліра або теодоліта.
В тендерній пропозиції ПФ «Марія» міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Таблиця А), позицією 1.6 якої визначено самохідний дорожній каток АММАNN ASC 100D, який орендовано (відповідно до зазначеної довідки) на підставі договору оренди від 10.10.2021 № ОР10/10. У документах тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься перша сторінка вказаного договору (у двох примірниках) та друга сторінка договору, яка закінчується пунктом 1.7. Проте відсутні наступні сторінки договору, в тому числі сторінка з підписами та печатками ПФ «Марія» (Орендар) та ТОВ «ТИГРАН КОМПАНІ» (Орендодавець).
Крім того у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасником ПФ «Марія» не підтверджено наявність машини для нарізки швів та нівеліра або теодоліта.
Таким чином учасником ПФ «Марія» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений Замовником відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №922 щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в частині відсутності документального підтвердження наявності котка дорожнього, а також не підтверджено наявність машини для нарізки швів та нівеліра або теодоліта, що суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, якими є зокрема:1) перелік працівників інженерно – технічних професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням ПІБ, посади, стажу роботи на займаній посаді. До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника). В разі залучення працівників згідно трудових або цивільно – правових угод учасник надає копії зазначених угод чинних на момент подання пропозиції. Необхідною умовою є наявність принаймні двох інженерів з профільною вищою освітою (інженер-будівельник та виконроб). Для підтвердження наявності в Учасника працівників інженерно – технічних професій відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання даного замовлення в складі пропозиції необхідно надати копії дипломів зазначених працівників, що підтверджують необхідний освітньо – кваліфікаційний рівень. 2) кількість та кваліфікація працівників робітничих професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення. Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника), а також надати документи, що підтверджують право керувати вантажним автомобілем/самоскидом. *учасник може для підтвердження своєї відповідності зазначеному критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції ПФ «Марія» міститься Довідка «про наявність працівників відповідної класифікації, які мають необхідні знання та досвід» (Таблиця Б), відповідно до якої у зазначеного учасника на постійній основі працюють два працівника, а саме: виконроб Морозюк М.І. та директор Стручук В.П. У документах тендерної пропозиції зазначеного учасника містяться копії дипломів, відповідно до яких виконроб має кваліфікацію інженера – будівельника, а директор- інженера механіка.
Отже учасником ПФ «Марія» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності двох інженерів з профільною вищою освітою (інженер-будівельник та виконроб), в наявності є лише виконроб.
Крім того в тендерній пропозиції ПФ «Марія» відсутнє документальне підтвердження наявності водія.
При цьому в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься Довідка від 29.10.2021 №127, відповідно до якої ПФ «Марія», як учасник відкритих торгів, не буде залучати осіб, які надають послуги за договорами цивільно-правового характеру.
Таким чином, учасником ПФ «Марія» не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений Замовником відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону №922 щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в частині відсутності документального підтвердження наявності одного інженера -будівельника (в наявності 1 виконроб) та водія, що суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилено тендерну пропозицію ПФ «Марія» та укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.11.2021 №180 на суму 1 710 637,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
1. Підготовлено та направлено Переможцю листа про необхідність з’явитися до Уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель Косівської міської ради, щодо вирішення зазначеного питання та укладення додаткової угоди про розірвання договору
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2022 · Замовник: Про надання пояснення
Косівська міська рада надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «Нове будівництво багатофункціонального спортивного майданчика на території Косівського ліцею №2 ім. М.Павлика по вулиці Грушевського в місті Косів, Івано-Франківської області (ДК 021:2015 — 45212000-6 «Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-19-010666-c) в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – будівельно-монтажних робіт, розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів: - проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (ТзОВ "Відділ капітального будівництва" – ЄДРПОУ - 00726754 , згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (Копія кошторису Додається); - експертного звіту, отриманого за результатом розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом (Експертний звіт Додається); 2. По другому питанню, Міська рада є Замовником під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; 2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; 3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; 4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; 5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; 6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; 7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; 8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання; 13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.