Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінченнямоніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від від 17.01.2022 № 5/2, тендерну пропозицію ФОП «Жданюк Юрій Віталійович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022 № 5/4,тендерну пропозицію ФОП «Кошинська Галина Олексіївна», протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.02.2022 № 5/5, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022 № 5/5, договір від 22.02.2022 № 81, додаткову угоду від 04.04.2022 №1, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.10.2022 року та від 31.10.2022 року.
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Відповідь
На Ваш Запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу UA-M-2022-10-14-000024 процедури закупівлі за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання, код згідно ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-005772-а), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, визначено згідно наступних документів, а саме:
- «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання, код згідно ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», що додається до цієї відповіді, а також міститься в паперовому вигляді в матеріалах тендерної документації.
Додатково зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 шляхом моніторингу цін на даний предмет закупівлі, та складає: 2 000 000,00 грн. з ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://voostrog.at.ua/index/derzhavni_zakupivli/0-55.
Додатково зазначаємо, що на сьогоднішній день здійснюється технічне оформлення відповідного розділу офіційного сайту, відповідно, в якому буде оприлюднюватись інформація про закупівлі, що передбачена вимогами чинного законодавства.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Статтею 10 Закону визначено порядок оприлюднення інформації про закупівлю та інформацію, яка підлягає оприлюдненню.
Так, до інформації що підлягає оприлюдненню згідно статті 10 Закону не входить оприлюднення (розміщення) на власному веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по закупівлі.
Відповідно до пункту 4 постанови КМ України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» надаються рекомендації по вжиттю заходів, затверджених цією постановою, а саме, пунктом 4.1. рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, пункт 4-1 постанови КМ України від 11.10.2016 № 710 носить рекомендаційний характер. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) не належить до законодавства про закупівлі, відповідальність за її порушення у рамках Закону України «Про публічні закупівлі» не настає.
На підтвердження надаємо інформацію, зокрема:
Додаток 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання, код згідно ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-17-005772-а.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України, тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані пояснення.
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо обґрунтувати та надати підтверджуючі документи щодо збільшення ціни за одиницю товару на ринку, на підставі яких було укладено додаткову угоду від 04.04.2022 №1 до договору від 22.02.2022 № 81.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 19.10.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 24.10.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш Запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-17-005772-a процедури закупівлі за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання, код згідно ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн., надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
1. Просимо обґрунтувати та надати підтверджуючі документи щодо збільшення ціни за одиницю товару на ринку, на підставі яких було укладено додаткову угоду від 04.04.2022 №1 до договору від 22.02.2022 № 81.
Збільшення ціни за одиницю товару відбулося у зв’язку зі зміною ціни на ринку нафтопродуктів та пального, про що було подано заяву ФОП Кошинської Галини Олексіївни №23 від 28.03.2022 (додається до відповіді).
31.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш Запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-17-005772-a процедури закупівлі за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання, код згідно ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн., надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
1. Виходячи з наданих Замовником пояснень від 19.10.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 24.10.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 000 000,00 грн. з ПДВ. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) паливної деревини за календарний 2021 рік (бюджетний період). Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Окрім того, замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом моніторингу та порівняння середньоринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо анологічних закупівель, про що можна ознайомитись із наведеним нижче.
Проаналізувавши аналогічні закупівлі, що були оголошені у Рівненській області станом на дату оголошення закупівлі, можна дійти висновку що ціна за 1 куб.м. закупівлі UA-2022-01-17-005772-a не є завищеною.