Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII,розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.01.2022 № 40 (далі – ТД), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2021, тендерну пропозицію ТОВ ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА, протокол відхилення від 01.02.2022 № 12, тендерну пропозицію ТОВ ЛАВЕРНА СМАК, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір від 16.02.2022 № 2/СЛ, додаткова угода від 22.03.2022 № 1, додаткова угода від 23.06.2022 № 5, додаткова угода від 30.08.2022 № 6, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.10.2022.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, Замовником додаткову угоду від 23.06.2021 № 5 в електронній системі закупівель оприлюднено 30.06.2022, чим порушено пункт 11 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2022
Пояснення щодо моніторінгу закупівлі Послуги гарячого харчування
код ДК 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень
Комунальний заклад освіти « Спеціальна школа « Світанок» Дніпропетрвської обласної ради є спеціальною школою та у своій діяльності керується Положення про спеціальну школу, затверджені Кабінетом Міністрів України від 06.03.2019 року № 221 , про що зазначено у Статуті закладу освіти.
Комунальний заклад освіти « Спеціальна школа « Світанок» Дніпропетровської обласної ради міста Павлоград ,щодо додаткової угоди від 23.06.2021 № 5 закупівлі Послуги гарячого харчування код ДК 021:2015 -55510000-8 Послуги їдалень за номером ID : UA-P-2021-12-31-001714-c, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 30.06.2022 , чим порушено пункт 11 частини 1 статті 10 Закону надає наступні пояснення:
У зв’язку з воєнним станом уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель, Бабєй Олена Валеріївна, знаходилася у відпустці без збереження заробітної плати з 01.04.2022 по 30.06.2022 р. (перебувала за кордоном). Головний бухгалтер , Машакова Валентина Іванівна, яка повинна виконувати обов’язки уповноваженої особи в разі відсутності Бабєй О.В. звільнилась 06.06.2022 року за статтею 38 КЗпП в зв’язку з виходом на пенсію та неможливістю виконувати обов’язки за станом здоров’я.
У зв'язку з чим, не було кваліфікованих спеціалістів, які мають досвід роботи з електронною системою закупівель та знанням « Закону про Публічні закупівлі».
Фахівцю І категорії (бухгалтеру), яка тимчасово виконувала обов'язки головного бухгалтера, на час відсутності основного працівника, Безкровній Олені Євгеніївні та провідному фахівцю (бухгалтеру) Савченко Олені Валентинівні вказано на недопущення в подальшої діяльності випадків порушення Закону про Публічні закупівлі.
Довідково: ТОВ « ЛАВЕРНА СМАК», з якою був укладений договір на Послуги гарячого харчування код ДК 021:2015 -55510000-8 Послуги їдалень за номером закупівлі ID : UA-P-2021-12-31-001714-c, станом на 01.11.2022 року послуги гарячого харчування не надавала, в зв’язку з тим , що вихованці закладу знаходяться на дистанційному навчанні .
Директор КЗО «СШ «Світанок»ДОР» Тетяна КОРЖ
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі Послуги гарячого харчування код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень
Комунальний заклад освіти “Спеціальна школа “Світанок” Дніпропетровської обласної ради є спеціальною школою та у своїй діяльності керується Положенням про спеціальну школу, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 06.03.2019 року № 221, про що зазначено у Статуті закладу освіти.
Комунальний заклад освіти « Спеціальна школа « Світанок» Дніпропетровської обласної ради міста Павлограда щодо моніторингу закупівлі Послуги гарячого харчування код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень за номером ID: UA-P-2021-12-31-001714-c та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення
Щодо очікуваної вартості закупівлі
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.При цьому Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі послуг по забезпеченню харчуванням вихованців закладу визначено шляхом проведення моніторингу цін на вказаний вид послуг.
Очікувана вартість закупівлі Послуги гарячого харчування код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень визначена відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік за KПKBK 0611022 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку», Постанови Кабінету Міністрів від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховані особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо) на 2022 рік затвердженого начальником Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, та очікуваної кількісті днів відвідування(перебування) вихованців закладу.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наступних документів :
Постанови Кабінету Міністрів від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
Закону України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V
Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті
Сайт КЗО «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» https://pavlogradnrcenter.jimdofree.com/ має гуманітарний та методично-освітній напрям і тематику. Тому на ньому не розміщувалися обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Від сьогодні (20.10.2022) Замовник готовий виправити цю ситуацію і створити на сайті розділ «Наші закупівлі», де оприлюднюватимуться обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі … протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. №1266.