Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Нова Колор» (далі – Переможець), ТОВ «Промкомплектмонтаж», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022 № № 2, 3, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір від 23.02.2022 № 115, звіт про виконаний договір від 17.10.2022 року, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.10.2022 року. За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпунктів 3.2 та 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до ТД на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявності досвіду виконання аналогічного договору установив вимогу до учасників торгів надати в складі тендерної пропозиції оригінал або копії договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеній за формою, яка зазначена у цьому додатку, та документи про його виконання (акти та/або накладні тощо).
Переможець у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічних договорів від 03.02.2022 № 3, в якій зазначив про виконання двох аналогічних договорів. При цьому,ТОВ «Нова Колор» на підтвердження інформації зазначеної в довідці про виконання аналогічних договорів від 03.02.2022 № 3 надав сканкопії аналогічних договорів від 07.09.2020 № 16, від 25.09.2020 № 39 та сканкопії видаткових накладних, в яких відсутнє посилання на будь-який аналогічний договір, відповідно до якого здійснювалось постачання товару, що не підтверджує виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, чим не дотримано вимоги підпунктів 3.2 та 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до ТД. Отже, учасник не підтвердив виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці в спосіб визначений Замовником у підпунктах 3.2 та 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до ТД. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нова Колор» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від23.02.2022 № 115.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу від 03.11.2022 р. викладені у прикріпленому Замовником документі "Відповідь за результатами моніторингу.pdf". Окрім цього, враховуючи аргументовані заперечення до висновку, та відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів прийнято рішення щодо оскарження даного висновок про результати моніторингу до суду.
Запити й пояснення
18.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пральної машини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-002198-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: У відповідь на запит замовнику на пояснення від 18.10.2022 р. в межах здійснення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі ДК 021:2015:39710000-2: Електричні побутові прилади (Спеціалізована промислова пральна машина з віджимом; Промислова пральна машина з віджимом; Промисловий сушильний барабан) (ID: UA-2022-01-19-002198-c), Комунальне некомерційне підприємство "Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради" повідомляє наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені керуючись реальними потребами відділення сервісної служби підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості, а також з урахуванням кількості текстилю для прання згідно розрахунку моделі сервісної служби КНП «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради», враховуючи характеристики приміщення пральні, та підведеними в ньому комунікаціями.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ. Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство "Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради" від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації прайс-листів на момент вивчення ринку, а також здійснення аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару в інших суб’єктів господарювання.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, Комунальне некомерційне підприємство "Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради" здійснює закупівлі за рахунок коштів НСЗУ, а також згідно з реєстром головних розпорядників бюджетних коштів не є розпорядником державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на КНП "Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради".