Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВХ2000», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, а також вимог частини сьомої статті 33 Закону.
Також, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, а також вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ТВХ2000» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплогарант» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-24-004467-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №23/1 від 12.01.2022, тендерну пропозицію ТОВ «ТВХ2000», повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір про закупівлю товару №28 від 31.01.2022, додаткову угоду №1 від 02.02.2022 до вказаного договору.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за нормою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 14.10.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі; щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення); а також надання інформації щодо виконання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю вимоги частини другої статті 41 Закону.
Проте Замовником протягом трьох робочих днів (до: 2022-10-20 00:00:00) та станом на час завершення моніторингу (24.10.2022) пояснення (інформація та/або документи) на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Варто зазначити, що у зв’язку з ненаданням до моніторингу відповідних документів та їх відсутності в електронній системі закупівель дослідити питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю неможливо.
Відповідно до вимог тендерної документації (пункт 3.1 розділу 3 Додатку 1) для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про виконаний аналогічний договір, та повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк виконання та обсяги виконання в грошовому еквіваленті.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТВХ2000» у складі тендерної пропозиції надано довідку №6 від 10.01.2022 (файл «8. Довідка про аналогічні договори.pdf»), що не містить інформації про строк виконання та обсяги виконання в грошовому еквіваленті.
Крім того, відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження вказаної у довідці інформації учасник повинен надати копію не менше ніж одного аналогічного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація про який надана у довідці у довільній формі, разом з копіями документів, що підтверджують виконання договору, копія якого надана у складі пропозиції.
Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Додатку 1 учасник повинен надати позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору, інформацію про виконання якого надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника згідно договору. Відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів). Окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, кінцевий строк виконання договору, найменування предмета договору, обсягів в грошовому еквіваленті, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості товару та строків поставки.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТВХ2000» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору №05/01-1 від 05.01.2022 (про який зазначено у довідці №6 від 10.01.2022), однак не надано копії документів, що підтверджують виконання вказаного договору.
Також, учасником ТОВ «ТВХ2000» надано відгук від замовника за договором №05/01-1 від 05.01.2022 (файл «Відгук.jpg»), проте дата видачі вказаного відгуку (вих. №06/12 від 06.12.2021) є ранішою від дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (24.12.2021).
Слід зазначити, що вищевказаний відгук датований 06.12.2021, тоді як договір №05/01-1 укладено 05.01.2022. Окрім цього відгук не містить інформації щодо кінцевого строку виконання договору.
У відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВХ2000», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до вимог тендерної документації (розділ 4 Додатку 3) для підтвердження якості товару учасник повинен надати документи виробника котельного обладнання, а саме – керівництво з експлуатації на бункер V=3 м.куб., а також зразок сертифікату якості на відповідні матеріали (метал, труба), що підтверджують якість (згідно таблиці) (пункт 2.3. розділу 2 Додатку 3).
Крім того, згідно вимог частини 7 розділу 1 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТВХ2000» у складі тендерної пропозиції надано керівництво з експлуатації на бункер (файл «40.ПС и КЕ МПТ001.pdf»), а також сертифікати якості на відповідні матеріали (метал, труба) (файли «24.Сертифікат на трубу 76мм.pdf» та «24.сертифікат метал 8-12 мм.pdf»), видані російською мовою без автентичного перекладу на українську мову.
Так, згідно вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВХ2000», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Також, згідно вимог тендерної документації (примітки Додатку 5) учасник торгів, пропозиція якого є найнижчою за результатом проведеного аукціону повинен протягом 1-го робочого дня розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну (цінову) пропозицію згідно Додатку 5 з урахуванням проведеного аукціону.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТВХ2000» вказаного документу у складі тендерної пропозиції не надано.
У відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВХ2000», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно вимог тендерної документації (частини 1 розділу 3) у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 2 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель 12 січня 2022 року, а переможцем торгів ТОВ «ТВХ2000» завантажено файл «Довідки ст 17.pdf» 28 січня 2022 року, тобто з перевищенням десятиденного терміну (завантажено на 16-тий день), чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Також встановлено, що в недотримання частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «ТВХ2000» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВХ2000», а укладено з ним договір про закупівлю №28 від 31.01.2022 на суму 2 780 000,00 гривень.
Запити й пояснення
14.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-24-008172-b, яка проводилась Комунальним підприємством «Теплогарант» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.