Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону..
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дитяча лікарня імені В.Й. Башека» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-28-003726-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АВІДАЛЬ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.02.2022 №31/02, додаткову угоду від 10.06.2022 № 1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Порушення усунуті шляхом ознайомлення з додатковою інформацією, з прикладами формальних помилок в тендерних документаціях інших замовників. А також недопущенням даних порушень в подальшій роботі
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-28-003092-c, яка проводилась Комунальним підприємством «Дитяча лікарня імені В.Й. Башека» Житомирської міської ради.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-28-003092-c, яка проводилась Комунальним підприємством «Дитяча лікарня імені В.Й. Башека» Житомирської міської ради.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «АВІДАЛЬ» договір про закупівлю від 03.02.2022 № 31/02 (далі – Договір №31/02) на суму 440 400,00 грн. з ПДВ.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, до Договору №31/02 сторонами укладено додаткову угоду №1 щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну за одиницю товару з 22,02 грн з ПДВ до 24,18 грн з ПДВ.
Підставою для збільшення ціни за вищевказаною додатковою угодою зазначено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону та пункт 11.3 Договору № 31/02, а також експертний висновок Хмельницької Торгово-промислової палати №Ц-16 від 27.05.2022.
Слід зазначити, що опублікована в електронній системі закупівель додаткова угода №1 до Договору №31/02 не містить відомостей щодо дати її укладання та підписання сторонами.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини відсутності в опублікованій в електронній системі закупівель додатковій угоді до Договору №31/02 такого реквізиту як дата угоди та надати до моніторингу відповідне документальне підтвердження щодо фактичної дати укладання додаткової угоди № 1 до Договору №31/02.
2. Надати відповідне документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку (зокрема експертний висновок Хмельницької Торгово-промислової палати №Ц-16 від 27.05.2022) та наявності підстав для збільшення додатковою угодою №1 ціни товару, що є предметом Договору №31/02.
3. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №31/02 в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація), в тому числі з врахуванням внесених додатковою угодою змін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.10.2022 · Замовник: пояснення на запитання
У відповідь на запитання в межах здійснення моніторингу, хочемо пояснити.
1. Відповідно до Примірної методики визначення предмета закупівлі при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було опрацьовано три різні варіанти цін на ринку молочної продукції: статистичні дані, 2 прайси від продавців, і взяте середнє значення ціни. (скановані документи додаються). Кількісні показники визначаються з даних бухгалтерського обліку минулих років і від орієнтовної кількості пацієнтів в лікарні. Технічні та якісні характеристики визначаються дієтсестрою відповідно до державних стандартів по виробництву молока, його транспортуванню та зберіганню, а також відповідно до харчових характеристик для вживання в їжу дітям. Оскільки дана закупівля – це другі відкриті торги по закупівлі молока (перші було оголошено 09.12.2021 року і не відбулися через відсутність учасників), то орієнтовна вартість розраховувалася спираючись на ціни жовтня-листопада 2021 року.
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель повинні виконувати Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), оскільки КП «Дитяча лікарня» ЖМР є одержувачем бюджетних коштів відповідно до п.38 статті 2 Бюджетного кодексу України, то у нас відсутній обовʼязок публікувати інформацію про закупівлю на власному веб-сайті.
3. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності, даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню, тому переможець закупівлі не надавав ліцензію при укладенні договору. Але він надав документи, в яких підтверджується право на підписання договору (скановані копії даних документів додаються).
20.10.2022 · Замовник: пояснення на запитання
У відповідь на запитання в межах здійснення моніторингу, хочемо пояснити.
1. Відсутність такого реквізиту як дата додаткової угоди пояснюю тим, що під час підготовки до опублікування додаткової угоди 1 до Договору № 31/02 в електронній системі закупівель була допущена механічна помилка, а саме відправлений робочий варіант сканованої копії додаткової угоди без реквізиту дати складання. Додаткова угода була укладена 10.06.2022 року (сканована копія додається)
2. На початку червня місяця від ТОВ «АВІДАЛЬ» було отримано електронного листа з пропозицією підвищити ціну за одиницю товару відповідно до експертного висновку Хмельницької Торгово-промислової палати №Ц-16 від 27.05.2022 (сканована копія додається). На основі цих даних, спираючись на п.п. 2, п.11.3 договору 31/02 від 03.02.2022р., було прийнято рішення про підвищення ціни за одиницю товару. Зміна істотних умов договору відбулася шляхом підписання додаткової угоди №1 від 10.06.2022 року. Перша поставка товару за зміненою ціною відбулася 13.06.2022 року.
3. Надаємо скановані копії накладних по місяцям поставки та платіжні доручення на оплату цих накладних, отримані на основі даних інтернет-банкінгу за весь період дії договору.