Висновок
порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 5, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 2, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022 № 118, тендерну пропозицію ФОП «ЖИДАЧЕВСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 № 146, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022,договір від 21.02.2022 № 29 (далі - договір № 29), додаткові угоди від12.07.2022 № 1, від 12.09.2022 № 2 (далі ДУ № 1, ДУ № 2),відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 19.10.2022 року.
За результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ФОП «ЖИДАЧЕВСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА» укладено договір від 21.02.2022 № 29 на поставку м’яса на загальну суму 1 241 181,00 грн (без ПДВ). Згідно зі специфікацією до договору № 29 ціна за 1 кг м’яса свинини та філе курячого становить 121,46 грн (без ПДВ). Додатковою угодою від 12.07.2022 № 1 до договору № 29 Замовником збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна за 1 кг м’яса свинини та філе курячого становить 133,45 грн (без ПДВ).
Також додатковою угодою від 12.09.2022 № 2 до договору № 29 Замовником збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна за 1 кг м’яса свинини та філе курячого становить 146,66 грн (без ПДВ). Водночас, частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання його ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Враховуючи зазначене, ДУ № 2 Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 62-й день з моменту внесення змін ДУ № 1 щодо збільшення ціни за одиницю товару, що є порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства,а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Таким чином, договір, укладений за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, в частині укладання ДУ № 2 має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів. Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
В рамках Господарського та Цивільного кодексу України, управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради звернулося до Постачальника ФОП Жидачевська О. М., для розірвання Договору №29 від 21.02.2022 р., щоб виконати зобовʼязання Північного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 2.
Станом на 31.10.2022 р. Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради очікує на рішення від Постачальника щодо розірвання Договору.
Запити й пояснення
18.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-20-000558-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі здійснювались відповідно до п.1.4 Спільного наказу МОН та МОЗУ від 15.08.2006 р №620/563, а також п.6.8 ст. 3 Закону України “Про дитяче харчування“ від 14.09.2006р №142-5, нормам Закону України «Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини».
Розмір бюджетного призначення до предмету закупівлі розраховано, відповідно до чотирьох тижневого перспективного меню для закладів загальної середньої освіти Локачинської селищної ради. Розроблялось на підставі норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, погоджене начальником Локачинського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Технологічна документація на страви та вироби, що увійшли до меню надана Євгеном Клопотенко та командою проєкту CultFood. Погоджено державною установою «Інститут громадського здоров’я».
Розрахунок кількості предмета закупівлі грунтується на потребі відповідно до норми на одну дитину на день для одноразового харчування у закладах загальної середньої освіти та триразового харчування у закладах дошкільної освіти (додатки 1 та 9 до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305) - м’ясо свіже заморожене, м’ясо птиці охолоджене: - код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV) - 15110000-2 «М’ясо» (М‘ясо свинини код ДК 021:2015: 15113000-3 — Свинина (обрізне, охолоджене), філе куряче код ДК 021:2015: 15112130-6 — Курятина (охолоджене)), згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ.
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради є структурним підрозділом Локачинської селищної ради, власного веб-сайту немає, уся інформація яка опублікована в інформаційно- телекомунікаційній системі закупівель Prozorro розміщується на офійному сайті Локачинської громади https://lokachynska-gromada.gov.ua/ (https://lokachynska-gromada.gov.ua/zakupivlitenderi-10-56-02-26-02-2021/).
09.11.2022 · Замовник: Щодо виконання
Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради повідомляє про виконання зобов'язаннь щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель