Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-14-008557-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «СЕРВІС КЕЙТЕРІНГ» ТОВ «АЛЬЯНС ФУД» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); протоколи уповноваженої особи від 01.02.2022 №34 та від 02.02.2022 №35; тендерну пропозицію ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір №40 від 17.02.2022, додаткову угоду №1 від 25.02.2022 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 3) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис формальних (несуттєвих) помилок, що відповідає Переліку, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
У тендерній документації по закупівлі Послуги з надання лікувального харчування за Кодом ДК 021: 2015 - 55510000-8 «Послуги їдалень», UA-2022-01-14-005633-a, не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В подальшому з метою щодо недопущення порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації зазначити приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
14.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-14-005633-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що учасник процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу UA-2022-01-14-005633-a
Пояснення щодо моніторингу UA-2022-01-14-005633-a
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-14-005633-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Надаємо пояснення по запиту Уповноваженою особою КНП «МКЛ № 16» ДМР, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», 14.01.2022 року було оголошено закупівлю Послуги з надання лікувального харчування, код ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень, за процедурою відкритих торгів. Оголошення на веб-порталі уповноваженого органу було оприлюднено у відповідності до вимог ст. 10 Закону (https://prozorro.gov.ua/ UA-2022-01-14-005633-a), очікувана вартість закупівлі складає 1 775 000,00 грн. з ПДВ.
1.Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Згідно вимог ч.2 ст.22 та ч.1 ст.23 Закону Замовником в складі тендерної документації в Додатках 3, 7, 8 було зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Закупівля лікувального харчування здійснюється для паліативних хворих, які перебувають у стаціонарі хоспісного відділення. Перелік страв було розроблено з урахуванням особливостей фізіологічного стану хворих відповідно до встановлених норм.
Було враховано наступне:
- пацієнти, які харчуються в лікарні, відносяться до хворих з різними нозологічними формами хронічних невиліковних хвороб;
- рекомендації дієтичної медичної сестри;
- моніторинг цін на відповідні продукти харчування та готові страви у мережі інтернет.
2.Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710), з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановив: «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;».
Закупівля розміщена на власному вєб-сайті КНП «МКЛ № 16» ДМР, яке підпорядковано департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-nekomercijne-pidpriemstvo-miska-klinichna-likarnya-16-dniprovskoi-miskoi-radi
3.У частині 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що учасник процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено Законом.
ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" надав наступні документи:
- Довідка про повноваження, Вих. № 69-22 від 29.01.2022 р., якою учасник повідомляє, що його уповноваженою особою, що має право на підпис документів що входять до складу тендерної пропозиції, їх подання та підписання договору (у разі акцепту пропозиції) за результатами закупівлі є директор підприємства – Торощин Михайло Володимирович, який діє на підставі Статуту та обраний на посаду згідно Протоколу №21/02 Загальних зборів учасників ТОВ "Олімпіус Консалт" від 21 лютого 2021 року (наявні у складі Тендерної пропозиції);
- Лист-роз’яснення, Вих. № 54-22 від 22.01.2022 р., про отримання дозволу або ліцензії на провадження виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі Послуги з надання лікувального харчування не передбачено Законом України. В переліку видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню та які зазначені в ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності, відсутній вид господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі Послуги з надання лікувального харчування.
Вважаємо, що закупівля UA-2022-01-14-005633-a була проведена у відповідності до норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
- Довідка про повноваження.pdf
- Протокол №21/02
- Лист-роз’яснення.pdf
26.10.2022 · Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради, закупівля Послуги з надання лікувального харчування за Кодом ДК 021: 2015 - 55510000-8 «Послуги їдалень», UA-2022-01-14-005633-a.
інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель