Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
___
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 26.11.2021 (зі змінами), протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 08.12.2021, протокол уповноваженої особи від 20.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021, договір від 31.12.2020 № 25П (далі – Договір), додаткову угоду від 07.04.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника надані 25.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту мосту на км 16+352 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-23-20 /М-12/-Волочиськ-Підволочиськ у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-001148-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи проводилися розрахунки з переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР») відповідно до умов пункту 5.2 договору від 31.12.20210 № 25П (далі – Договір)?
У разі проведення розрахунків з переможцем торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надати інформацію та підтвердні документи про стан виконання Договору.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 1% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 23 «Інформація щодо умов складання та подання тендерної пропозиції».
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо укладання додаткової угоди від 07.04.2022 № 1 до Договору в частині покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Службою автомобільних доріг у Тернопільській області розглянуто запит Державної аудиторської служби України м. Київ від 25.10.2022 р.
Щодо питання першого. Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (надалі - Служба) комісійно проведено обстеження мосту на км 16+352 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-23-20 /М-12/-Волочиськ-Підволочиськ у Тернопільській області, за результатами чого було складено дефектний акт від 15.10.2021 року на поточний середній ремонт мосту на км 16+352 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-23-20 /М-12/-Волочиськ-Підволочиськ у Тернопільській області.
На основі дефектного акту сформовано зведений кошторисний розрахунок, який затверджено наказом Служби за № 146 від 29.10.2021 р.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-085:2018, ГБН Г.1-218-182:2011, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та вищезазначених документів.
Питання друге. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Службою автомобільних доріг у Тернопільській області протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт мосту на км 16+352 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-23-20 /М-12/-Волочиськ-Підволочиськ у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланням (https://te.ukravtodor.gov.ua/timeline/7584.html).
Станом на сьогодні інформація, оприлюднена Службою відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням. Послуги з обслуговування, розміщення офіційного ресурсу
(веб-сайту) здійснювало Державне підприємство «Українські спеціальні системи» відповідно до договору від 23.03.2021 року № 11.324/21, укладеного з Державним агентством автомобільних доріг України (надалі - Укравтодор).
Ще попередньо, по аналогічному питанню, Служба автомобільних доріг у Тернопільській області звернулась листом до Укравтодору стосовно надання роз'яснень щодо зникнення з веб-сайту Служби інформації розміщеної протягом останніх трьох років.
У листі від 15.07.2022 року (вих. № 1370/4/11-04/07-1772/09-22) Укравтодор повідомив, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях в мережі Інтернет із забезпеченням комплексної системи захисту інформації захищеного вузла доступу до неї.
Однак, 24.02.2022 року веб-сайт перестав працювати, зник доступ до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З цього приводу працівниками Укравтодору неодноразово здійснювались спроби зв'язатись з компанією Державне підприємство «Українські спеціальні системи» щодо уточнення інформації стосовно працездатності даного ресурсу. Укравтодором було направлено лист до Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з проханням надати інформацію стосовно причин припинення доступу до ресурсу (веб-сайту) починаючи з 24.02.2022 року та відновлення всієї інформації і працездатності веб-сайту.
Службою забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби.
Щодо питання третього. Будь-які розрахунки між Службою та переможцем торгів
ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» відповідно до умов пункту 5.2 договору від 31.12.2021 року
№ 25 П не проводились.
Відносно питання четвертого. Відповідно до п.23 «Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» Тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано забезпечення виконання договору про закупівлю у формі електронної банківської гарантії у розмірі 1% від загальної вартості договору про закупівлю, яку завантажено через авторизований електронний майданчик (розділ «Укладений договір» 16-001-52482-2021.zip).
Щодо питання п'ятого повідомляємо наступне. Згідно з ч.7 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закону) передбачено: у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Умовами додаткової угоди № 1 від 07.04.2022 не передбачено змін до істотних умов договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, а отже дана додаткова угода не підлягає обовязковому оприлюдненю у відповідності до Закону та була оприлюднена лише з власної ініціативи Замовника.
Додатки:
- дефектний акт від 15.10.2021 року;
- лист Укравтодору від 15.07.2022 року;
- лист Укравтодору на ДП «Українські спеціальні системи»;
- гарантія виконання зобов’язань № 16-001-52482-2021.