Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КЕПІТАЛ ЕНЕРДЖІ ГРУП», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житомирводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.10.2021 № 146) (зі змінами від 05.11.2021 № 156, від 10.11.2021 № 159), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КЕПІТАЛ ЕНЕРДЖІ ГРУП» (далі – ТОВ «КЕПІТАЛ ЕНЕРДЖІ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2021 № 185, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 824 (далі – Договір), додаткові угоди від 19.09.2022 № 1, від 20.09.2022 № 2, від 22.09.2022 № 3, від 23.09.2022 № 4 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, зокрема: «Пунктом 1 тендерної документації встановлено вимогу про те, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у вигляді електронного документу та/або сканованому вигляді придатних для машинозчитування зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються скан-копії та встановлено, що спосіб подання інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону встановлений Замовником в електронних полях системи. На підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5,6,12,13 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній тендерній документації Замовником встановлено вимога подання заяви про відсутність підстав для відхилення по зазначених вище пунктах. В пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» в електронних полях системи відсутня заява на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5,6,12,13 ст. 17 Закону. На підставі вищевикладеного тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» відхилена на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.».
Проте в тендерній документації Замовника не міститься вимога про подання заяви про відсутність підстав для відхилення передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 статті 17 Закону.
Водночас Замовник відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» установив вимогу до учасників торгів зокрема, спосіб подання інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону встановлений Замовником в електронних полях системи.
Учасник ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» підтвердив відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону шляхом заповнення інформації у відповідних полях та в порядку, визначених в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» наявна довідка «Про відсутність підстав відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» від 16 листопада 2021 року № 748Т-11/2021, в якій зазначено про відсутність підстав для відхилення передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 статті 17 Закону.
Варто зазначити, що відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
Розглянувши висновок державної аудиторської служби України за результатами здійснення моніторингу закупівлі електричної енергії UA-2021-10-13-009859-b повідомляємо наступне.
У висновку Держаудитслужби зазначено, що в тендерній документації Замовника не міститься вимога про подання заяви про відсутність підстав для відхилення передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, абзацом 4 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Учасник процедури закупівлі, у тому числі об’єднання учасників, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону, шляхом заповнення відповідних електронних полів, визначених адміністратором електронної системи закупівель і реалізованих в електронній системі закупівель.
Також абзацом 5 Додатку 2 до тендерної документації чітко визначено, що означає заповнення полів, а саме: “Заповненням відповідних електронних полів вважається розміщення відповідної інформації” та в електронній системі закупівель чітко визначено яка саме інформація має бути розміщена.
Така вимога тендерної документації Учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» виконана не була, тому і була відхилена на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Також повідомляємо, що наразі КП «Житомирводоканал» розпочата процедура розірвання договору про закупівлю електричної енергії укладеного з ТОВ «КАПІТАЛ ЕНЕРДЖІ ГРУП».
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-009859-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2021 № 824 (далі – Договір), шляхом укладання додаткових угод від 19.09.2022 № 1, від 20.09.2022 № 2, від 22.09.2022 № 3, в частині збільшення ціни на електричну енергію, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
КП “Житомирводоканал” надає пояснення щодо запиту про надання пояснення Державної аудиторської служби України на закупівлю ДК 021:2015 ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія оголошення № UA-2021-10-13-009859-b .
Відповідно до Статуту метою діяльності Комунального підприємства “Житомирводоканал” Житомирської міської ради є безперебійна експлуатація діючих споруд водопроводу і каналізації, які знаходяться на балансі підприємства з метою забезпечення водоспоживачів міста Житомира питною водою та очистки стічних вод.
Пунктом 2.1 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України затвердженого
Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (надалі - Правила) визначено, що технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення здійснюється виробниками згідно із Водним кодексом України, Кодексом України про надра, законами України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону праці", "Про житлово-комунальні послуги", іншими нормативно-правовими актами, а також державними будівельними нормами і правилами, державними санітарними нормами і правилами.
Технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення повинна забезпечувати безперебійну і надійну роботу всіх споруд при високих техніко-економічних і якісних показниках з урахуванням вимог охорони водойм від забруднення стічними водами і раціонального використання водних ресурсів.
Для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідне використання насосного та іншого обладнання для роботи якого необхідна електрична енергія.
Для визначення необхідного об'єму електричної енергії проведено аналіз фактичного використання у минулих періодах та враховано можливе зростання цін на ринку електричної енергії. Прогнозований обсяг на 2022 рік склав 39 500 000 кВт/год на рік.
Якість електричної енергії має відповідати ГОСТ 13109-97 та нормам чинного законодавства.
Слід зазначити, що 13 квітня 2017 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про ринок електричної енергії» .
Його мета – приведення законодавства України до вимог Третього пакету енергетичного законодавства ЄС, запровадження конкурентних механізмів функціонування ринку електричної енергії.
Прийняття Закону є передумовою структурних змін в електроенергетиці України, підґрунтям для модернізації галузі та інтеграції ринку електричної енергії України до регіональних енергетичних ринків, з наступним входженням до загальноєвропейського енергетичного ринку.
Відповідно до норм Закону «Про ринок електричної енергії» з 1 липня 2019 року впроваджено нову модель конкурентного ринку електроенергії, який замінив схему оптового ринку єдиного покупця на торгівлю на комерційних сегментах.
Основні умови діяльності ринку електричної енергії та взаємовідносини між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження Закону, зокрема:
- Правила ринку (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 307);
- Правила ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 №308);
- Кодекс системи передачі (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 309);
- Кодекс систем розподілу (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 310);
- Кодекс комерційного обліку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 311);
- Правила роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312).
Таким чином постачальники зобов'язані закуповувати електричну енергію виключно на ринку, відповідно до норм чинного законодавства України.
Результати торгів та аналітична інформація міститься на офіційному сайті АТ “Оперетор ринку” за посиланням https://www.oree.com.ua.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі підприємство керувалося путктом 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 27 “Про затвердждення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” шляхом аналізу ринку електричної енергії. Так середньозважена ціна електричної енергії на РДН ОЕС України за 10 днів жовтня, складала 2,50 грн. за 1 кВт/год без ПДВ.
Відповідно до умов процедури закупівлі та договору ціна на електричну енергію (грн. за 1 кВт*год з ПДВ) визначається за формулою:
Ц(спож) = Ц(фср) + Цп + Тпередача,
де:
Ц(фср) - фактична середньозважена ціна купівлі електричної енергії для Споживача на ринках електричної енергії за розрахунковий місяць, грн./кВт*год, (з урахуванням зборів та платежів, що передбачені чинним законодавством України);
Цп - ціна на послуги, пов'язані з постачанням електричної енергії споживачу, грн./кВт*год.
Тпередача - тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК "Укренерго".
Так, очікувана вартість предмета закупівлі за 1 кВт/год складала: ціна електричної енергії 2,50 без ПДВ + послуги з передачі за тарифами ПРАТ “НЕК “УКРЕНЕРГО” (Додаток 1), що діяли на момент формування очікуваної вартості 0,29393 грн. без ПДВ + ПДВ 20% = 3,52716 грн.
Таким чином, очікувана вартість становила 3,52716 грн. х 39 500 000 кВт/год/рік= 132 432 282 грн.
13.10.2021р. закупівля була опублікована. В цей час на ринку електричної енергії відбувся значний ріст ціни на електричну енергію, з приводу чого на майданчику з'явилося застереження від потенційних постачальників, що заявлена нами ціна не відповідає дійсності і має бути скоригована відповідно до ринку.
На підставі аналізу ринку, очікувана вартість за одиницю була скоригована, а оскільки зміна очікуваної вартості законом не передбачена, то було зменшено кВт/год на рік.
Очікувана вартість за одиницю склала: 2,87221 грн. без ПДВ (середньозважена ціна РДН ОЕС з 13.10.2021р.-31.10.2021р. (Додаток2))+ послуги з передачі за тарифами ПРАТ “НЕК “УКРЕНЕРГО” який за анонсом Укренерго вводився в дію з 01.12.2022р.(додаток 3) 0,34564 грн. без ПДВ + ПДВ 20%+ 25% (прогнозований ріст ціни за результатами торгів за жовтень 2021р. (Додаток 4)) = 4,8 грн. за 1 кВт/год (округлено). Отже, кількість електричної енергії склала 27 590 059 кВт/год/рік.
Щодо збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії повідомляємо наступне.
Як вже зазначалось вище, з 1 липня 2019 року впроваджено нову модель конкурентного ринку електроенергії, ціна на якому не є стабільною.
Так, в липні 2022 року відбувся ріст ціни на електричну енергію на РДН ОЕС на 16,6% (Додаток 5), в серпні 2022 року відбувся ріст ціни на електричну енергію на РДН ОЕС на 13,3% (Додаток 6), у вересні 2022 року відбувся ріст ціни на електричну енергію на РДН ОЕС на 17,05% (Додаток 7).
Відповідно до підп. 2 розділу 5 Закону України “Про публічні закупівлі” допускається збільшення ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, пропорційно збільшенню ціни, але не більше ніж на 10%. При цьому сума договору не може бути збільшена.
Таким чином, збільшення ціни за одиницю відбувалось в декілька етапів, що не суперечить чинному законодавству та коригувалась кількість електричної енергії таким чином, щоб сума договору не збільшилась.
Перше коригування, згідно Додаткової угоди 1 відбувалось за розрахунком: 2,598 (ціна за договором без ПДВ) * 2% = 2,649 грн. За 1 кВт/год без ПДВ та тарифу з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго”+ 0,34564 грн. тариф з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго” + ПДВ 20% = 3,593 грн. за 1 кВт.
Друге коригування, згідно Додаткової угоди 2 відбувалось за розрахунком: 2,649 (ціна за договором без ПДВ) * 9,9%= 2,910 грн. за 1 кВт/год без ПДВ та тарифу з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго”+ 0,34564 грн. тариф з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго” + ПДВ 20% =3,907 грн. за 1 кВт.
Третє коригування, згідно Додаткової угоди 3 відбувалось за розрахунком: 2,910 грн. (ціна за договором без ПДВ) * 2,8% = 2,991 грн.за 1 кВт/год без ПДВ та тарифу з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго”+ 0,34564 грн. тариф з передачі ПРАТ “НЕК “Укренерго” + ПДВ 20% =4,004 грн. за 1 кВт.
Як вбачається із розрахунків, збільшення ціни за одиницю відбувалося виключно в частині вартості електричної енергії.
На підставі вищевикладеного, ріст ціни на електричну енергію з липня по вересень 2022р. на РДН ОЕС відбувся в межах 46,95%, а відповідно до укладених додаткових угод ріст ціни складає лише 14,7%. Всі додаткові угоди обґрунтовано укладені на підставі вимог чинного законодавства.