Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.10.2021 зі змінами
від 25.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021, договір від 03.12.2021 № 208, пояснення та документи Замовника, надані 25.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 частини 2 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник надає в складі тендерної пропозиції інформацію про виконання аналогічного (их) договору (ів) у формі довідки згідно таблиці 6 та підтверджує інформацію, що зазначена у довідці, шляхом надання, зокрема, сканкопiю(ї) позитивного(их) відгуку(ів) балансоутримувача(ів) за наданим(и) аналогічним(и) договором(ами), у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дата та вихідний номер відгуку, реквізити договору (номер та дата укладання), предмет договору, ціна договору та сума виконання договору, а також інформація про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, відсутність з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору від 21.10.2021 № 90/39т, в якій зазначив інформацію про виконання 7 аналогічних договорів, у тому числі договору від 22.07.2020 № 99-07/20 укладеного з Службою автомобільних доріг у Львівській області.
При цьому, учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції не надав сканкопію позитивного відгуку Служби автомобільних доріг у Львівській області за договором від 22.07.2020 № 99-07/20, зазначеним у довідці про виконання аналогічного договору від 21.10.2021 № 90/39т, чим не дотримав вимог підпункту 3.2 пункту 3 частини 2 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним договір від 03.12.2021 № 208.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Службою автомобільних доріг у Тернопільській області розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі - UA-2021-10-01-001260-c від 07.11.2022 року, за результатами чого вказано на недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол № 1 від 09.11.2022 року).
Уповноважену особу зобов’язано пройти навчання у сфері публічних закупівель для підвищення рівня кваліфікації.
За результатами розгляду виявлених порушень, голову, секретара та членів тендерного комітету притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді позбавлення премії (наказ керівника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області № 88 від 09.11.2022 року).
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-06 Городище - Зарваниця - Бучач
км 0+000 - км 55+900 у Тернопільській області (з розробкою проектної документації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-01-001260-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Службою автомобільних доріг у Тернопільській області розглянуто запит Державної аудиторської служби України м. Київ від 20.10.2022 р.
Згідно отриманого запиту повідомляємо наступне:
1. Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (надалі - Служба) комісійно проведено обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-06 Городище - Зарваниця - Бучач км 0+000 - км 55+900 у Тернопільській області, за результатами чого було складено дефектний акт від 21.09.2021 р. на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення
Т-20-06 Городище - Зарваниця - Бучач км 0+000 - км 55+900 у Тернопільській області.
На основі дефектного акту сформовано зведений кошторисний розрахунок, який затверджено наказом Служби за № 125 від 29.09.2021 р.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-085:2018, ГБН Г.1-218-182:2011, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та вищезазначених документів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Службою автомобільних доріг у Тернопільській області протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-06 Городище - Зарваниця - Бучач км 0+000 - км 55+900 у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному
веб-сайті за посиланням (https://te.ukravtodor.gov.ua/timeline/7584.html).
Станом на сьогодні інформація, оприлюднена Службою відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням. Послуги з обслуговування, розміщення офіційного ресурсу
(веб-сайту) здійснювало Державне підприємство «Українські спеціальні системи» відповідно до договору від 23.03.2021 року № 11.324/21, укладеного з Державним агентством автомобільних доріг України (надалі - Укравтодор).
Ще попередньо, по аналогічному питанню, Служба автомобільних доріг у Тернопільській області звернулась листом до Укравтодору стосовно надання роз'яснень щодо зникнення з веб-сайту Служби інформації розміщеної протягом останніх трьох років.
У листі від 15.07.2022 року (вих. № 1370/4/11-04/07-1772/09-22) Укравтодор повідомив, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях в мережі Інтернет із забезпеченням комплексної системи захисту інформації захищеного вузла доступу до неї.
Однак 24.02.2022 року веб-сайт перестав працювати, зник доступ до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З цього приводу працівниками Укравтодору неодноразово здійснювались спроби зв'язатись з компанією Державне підприємство «Українські спеціальні системи» щодо уточнення інформації стосовно працездатності даного ресурсу. Укравтодором було направлено лист до Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з проханням надати інформацію стосовно причин припинення доступу до ресурсу (веб-сайту) починаючи з 24.02.2022 року та відновлення всієї інформації і працездатності веб-сайту.
Службою забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби.
Додатки:
- дефектний акт від 21.09.2021 року;
- лист Укравтодору від 15.07.2022 року;
- лист Укравтодору на ДП «Українські спеціальні системи».