Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 81-з2 від 07.10.2021) (зміни), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА») та товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від №81-вп 19.11.2021, повідомлення про намір укласти договір 19.11.2021, договір про закупівлю від 01.12.2021 № 134/21-П (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 07.04.2022 № 2.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
1. Вимогами Додатку 1.1 тендерної документації встановлено, що учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Пунктом 5 розділу ІІ тендерної документації встановлено перелік та кількість техніки та обладнання, необхідні для виконання робіт/надання послуг, зокрема, крани на автомобiльному ходу у кількості 4 одиниці.
Крім цього, вимогами Додатку 1.1 тендерної документації встановлено, що додатково у складі тендерної пропозиції, на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі надає чинний дозвіл або декларацію, видані Держпраці (чи його територіальний органом), що надає право експлуатувати вантажопідіймальний (і) кран (и), який (і) зазначений (і) у тендерній пропозиції.
В складі тендерної пропозиції ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» міститься довідка «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)» від 27.10.2021 № 969/20, в якій у пунктах 61-64 наведено інформацію про 4 крани на автомобільному ходу, зокрема, про «спеціальний вантажний спеціальний автокран більше 20 т-С/МАЗ/КС-5571BY-C-22,2020» (пункт 61) та «автокран самохідний/LIEBHERR/A51B тип LTM 1100-5.2, 2017р.» (пункт 62).
Проте, на автомобільні крани, які зазначені у пунктах 61 та 62 Довідки від 27.10.2021 № 969/20 відсутні дозвіл або декларація, видані Держпраці (чи його територіальним органом), що надає право експлуатувати ці крани, чим не дотримано вимог Додатку 1.1 тендерної документації.
З огляду на зазначене, учасник ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» не підтвердив обов’язкову кількість кранів на автомобільному ходу, чим не дотримався пункту 5 розділу ІІ тендерної документації.
2. Крім цього, вимогами 2.8.3. Додатку 1.9 тендерної документації встановлено, що якісні характеристики маркувальні/розмічальні матеріали, а саме акрилова фарба для маркування, пластики, мікрокульки скляні світлоповертальні повинні підтверджуватися:
- копією чинного на дату розкриття сертифікату виробника цих матеріалів на систему управління якістю ISO 9001:2015 та копією звіту про аудит* або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Вимогами 2.8.4. Додатку 1.9 тендерної документації встановлено, що екологічність (відповідність безпеки довкілля) на маркувальні/розмічальні матеріали, а саме акрилова фарба для маркування, пластики, мікрокульки скляні світлоповертальні повинні підтверджуватися:
- копію чинного на дату розкриття сертифікату виробника цих матеріалів на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 та копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Сертифікати повинні бути видані акредитованим органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації, який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті.
*- звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, може не надаватися у складі тендерної пропозиції у випадку, якщо сертифікат містить посилання веб сторінку чи QR чи т.і., за яким можна перейти на веб сторінку органу, що видав даний сертифікат, та переконатися, що сертифікат діючий та аудит проводився в зазначені вище терміни. В цьому випадку, надається відповідна роздруківка з сайту, яка повинна бути автентична із змістом, що міститься за відповідним посиланням.
Моніторингом встановлено, що при наданні послуг учасники будуть використовувати мікрокульки скляні світлоповертальні, а саме:
- ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» виробництва підприємства M. Swarovski Gesellschaft m.b.H.;
- ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» виробництва підприємства M. Swarovski Gesellschaft m.b.H. та INTERMINGLASS Sp.z.o.o.
В складі тендерних пропозицій зазначених учасників надано сертифікати QUEM 1531071 від 14.02.2021 (дійсний до 30.06.2024) та QUEM 1531071 від 12.05.2018 та від 05.12.2018 (дійсний до 30.06.2021), які видані на систему управління якістю ISO 9001:2015 / ISO 14001:2015 / ISO 50001:2018 на «розробку, виробництво, продаж та дистрибуцію скляних мікросфер», виданий M. Swarovski Gesellschaft m.b.H.
Проте, зазначені сертифікати не містить посилання веб сторінку чи QR, за яким можна перейти на веб сторінку органу, що видав даний сертифікат, та переконатися, щодо дійсності аудиту або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту (в частині термінів його проведення), а також відсутня роздруківка з сайту, яка повинна бути автентична із змістом, що міститься за відповідним посиланням.
Також в складі тендерних пропозицій учасників ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» відсутній звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації.
Слід зазначити, що в складі тендерних пропозицій цих учасників міститься наглядовий аудит (номер замовлення 1531476), період проведення якого 09.03.2020-10.03.2020, який підписаний головним аудитором 11.03.2020, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині термінів його затвердження.
З огляду на зазначене учасники ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» не дотримались вимог пунктів 2.8.3 та 2.8.4 Додатку 1.9 тендерної документації.
3. Щодо підтвердження вимог стосовно системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на пластики учасники ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надали наступні документи:
- сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (№ SІ008608, дата видачі 10.07.2021) та сертифікат на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 (№ SІ008203, дата видачі 10.07.2021), сфера атестації - «маркетинг, НДДКР, виробництво покриттів, синтетичних смол і зв’язаних компонентів» виданий Helios TBLUS d.o.o (Словенія).
Проте моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, яка міститься у сертифікаті відповідності № 000480 (надання якого вимагалось підпунктом 2.8.1 Додатку 1.9 тендерної документації) виробником зазначеної продукції є ТОВ «Хеліос України» (Україна).
Таким чином учасниками ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» недотримано вимоги пунктів 2.8.3. та 2.8.4 Додатку 1.9 тендерної документації.
4. Щодо підтвердження вимог стосовно системи управління якістю ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на фарбу для маркування встановлено наступне.
Учасники ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» при наданні послуг з розмітки доріг будуть використовувати фарбу для дорожньої розмітки «SIGNORIL HS» виробника Helios TBLUS d.o.o (сертифікат відповідності RR № 000482, виданий ТОВ «Хеліос Україна»).
Проте, сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 та на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 та звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації або копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, які видані виробнику Helios TBLUS d.o.o на фарбу для дорожньої розмітки відсутні в тендерних пропозиціях вказаних учасників, чим не дотримано вимог пунктів 2.8.3. та 2.8.4 Додатку 1.9 тендерної документації.
5. Крім цього, моніторингом встановлено, що при наданні послуг з розмітки доріг ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» буде використовувати матеріали для її нанесення наступних виробників, зокрема:
INTERMINGLASS Sp.z.o.o. (мікроскляні кульки (сертифікат відповідності RR №000493);
товариства з обмеженою відповідальністю «Колор С.І.М» (платик (сертифікати відповідності RR №000472, RR №000477; фарба (сертифікати відповідності RR №000470, RR №000473, RR №000476)).
Вимогами пункту 2.8.2. Додатку 1.9 тендерної документації, встановлено, що для підтвердження закупівлі (в тому числі шляхом їх отримання за договором(-ами) надання Учаснику послуг з нанесення розмітки доріг підрядником(-ами) з використанням власних матеріалів для розмітки) документальне підтвердження також повинно містити, зокрема:
- копію(-ї) договору(-ів) поставки (купівлі-продажу тощо) матеріалів для розмітки між Учасником або підрядником Учасника (у випадку залучення Учасником підрядника(-ів) для нанесення розмітки доріг з використанням власних матеріалів для розмітки), з одного боку, та виробником матеріалів для розмітки (або офіційним представником такого виробника в Україні), з іншого боку;
- гарантійний(-і) лист(-и)-уповноваження (авторизаційний лист(-и)) від виробника(-ів) (або офіційного(-их) представника(-ів) виробника(-ів) в Україні) оригінальних матеріалів для розмітки, які будуть використовуватися при наданні відповідних послуг за предметом закупівлі (із зазначенням посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу), щодо поставки Учаснику та підряднику Учасника (у випадку залучення Учасником підрядника(-ів) для нанесення розмітки доріг з використанням власних матеріалів для розмітки) зазначених оригінальних матеріалів для розмітки в обсягах, необхідних для проведення зазначеної закупівлі, протягом визначеного цією документацією строку поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), із відповідним уповноваженням Учасника пропонувати зазначені оригінальні матеріали для розмітки у процедурі зазначеної закупівлі.
- випадку, якщо зазначений лист-уповноваження видано Учаснику чи підряднику Учасника офіційним представником виробника матеріалів для розмітки в Україні, або зазначений договір поставки матеріалів для розмітки (купівлі-продажу, надання послуг з використанням власних матеріалів для розмітки тощо) укладено між Учасником або підрядником Учасника з таким офіційним представником, Учасник у складі своє пропозиції має надати документ, виданий виробником, який належним чином підтверджує відповідний статус такого офіційного представника (дилера, офіційного представництва, представника, дистриб’ютора тощо).
Проте, учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не надано зазначених документів, які підтверджують взаємовідносини між учасником та INTERMINGLASS Sp.z.o.o та ТОВ «Колор С.І.М», чим не дотримано вимоги пункту 2.8.2. Додатку 1.9 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір з ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
Заперечення на Висновок ДАСУ від 07.11.2022 року
За результатами розгляду Висновку від 07.11.2022 року по моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця – Турбів – Гайсин – Балта – Велика Михайлівка – /М-16/ на ділянках км 21+814 – км 51+997, км 53+487 – км 115+899, Вінницька область (з розробкою проектної документації)» (UA-2021-10-05-003352-b) Служба автомобільних доріг у Вінницькій області повідомляє про те, що у Висновку ДАСУ міститься інформація, яка не відповідає дійсності.
Служба автомобільних доріг у Вінницькій області категорично не погоджується з результатами моніторингу викладеними у Висновку, пропозиції Учасників повністю відповідають умовам Тендерної документації. (файл 81) Заперечення на висновок. doc)
Запити й пояснення
31.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця – Турбів – Гайсин – Балта – Велика Михайлівка – /М-16/ на ділянках км 21+814 – км 51+997, км 53+487 – км 115+899, Вінницька область (з розробкою проектної документації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-05-003352-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем торгів умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю у виді банківської гарантії у розмірі 1 % від вартості договору.
4. Надати додаткову угоду № 1 до договору від 01.12.2021 № 134/21-П.
5. Надати посилання на документи в тендерних пропозиціях ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО та ТОВ «АВТОСТРАДА» ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», в яких міститься інформація про підтвердження вимог пункту 2.8.1. Додатку 1.9 тендерної документації в частині підтвердження «гарантійного терміну експлуатації фарби з додаванням рефлективної зернистої маси - нанесена розмітка має витримувати 4 млн наїздів Р7 згідно EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, що підтверджується наданням відповідної копії свідоцтва або сертифікату»
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 31.10.2022 року у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-33 Вінниця – Турбів – Гайсин – Балта – Велика Михайлівка – /М-16/ на ділянках км 21+814 – км 51+997, км 53+487 – км 115+899, Вінницька область (з розробкою проектної документації)» (UA-2021-10-05-003352-b) повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі, СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та вартісних показників об’єктів-аналогів.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://vn.ukravtodor.gov.ua/diialnist/8056/51104.html.
3. Щодо інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем торгів умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання ним забезпечення виконання договору про закупівлю у виді банківської гарантії у розмірі 1 % від вартості договору.
Переможець надав забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії від 29.11.2021р. № G10227/21 (копія додається).
4. Щодо додаткової угоду № 1 до договору від 01.12.2021 № 134/21-П.
Надаємо додаткової угоду № 1 до договору від 01.12.2021 № 134/21-П.
5. Щодо посилання на документи в тендерних пропозиціях ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ТОВ «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», в яких міститься інформація про підтвердження вимог пункту 2.8.1. Додатку 1.9 тендерної документації в частині підтвердження «гарантійного терміну експлуатації фарби з додаванням рефлективної зернистої маси - нанесена розмітка має витримувати 4 млн наїздів Р7 згідно EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, що підтверджується наданням відповідної копії свідоцтва або сертифікату».
Учасником ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» у складі пропозиції на підтвердження вимоги додатку 1.9. до тендерної документації міститься архівний файл «107 Документи розмітка 3» в складі даного файлу міститься файл «AETEC Signocryl HS P7 (EN 1436).pdf» (оригінальний документ) та файл «AETEC Signocryl HS P7 (EN 1436), переклад.pdf» (переклад), що підтверджує здатність витримати 4 млн наїздів Р7 згідно EN 1436 .
Учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі пропозиції на підтвердження вимоги додатку 1.9. до тендерної документації було подано файли «8.AETEC Signocryl HS P7 (EN 1436).pdf» (оригінальний документ) та «9.AETEC Signocryl HS P7 (EN 1436), Переклад.PDF» (переклад) що є свідоцтвом про відповідність витримування 4 млн наїздів Р7 згідно EN 1436.
Додатки: підтверджуючи документи.