Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТРАНСМЕДТЕХНІКА» та ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.10.2021 № 1724 зі змінами від 08.11.2021 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕДТЕХНІКА» (далі - ТОВ «ТРАНСМЕДТЕХНІКА») та товариства з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.12.2021, протокол засідання тендерного комітету від 03.12.2021 № 2124, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021, договір від 15.12.2021 № 09/476-12/2021 та додаткові угоди до нього від 15.12.2021 № 1, від 25.02.2022 № 2, від 27.04.2022 № 3, від 23.06.2022 № 4, від 21.07.2022 № 5, від 22.08.2022 № 6, від 05.09.2022 № 7, від 12.09.2022 № 8, від 30.09.2022 № 9, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.11.2022.
Згідно з абзацом 3 частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовником проведено дану закупівлю відповідно до річного плану закупівель (UA-P-2021-10-11-013140-b), тобто Замовник на 2021 рік спланував свої витрати згідно з потребами для забезпечення діяльності медичних закладів або з інших підстав. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник відповідно до пункту 7 розділу сьомого «Зведена інформація про закупівлю» тендерної документації установив строк поставки товару (Автоматизована система в комплекті з програмним забезпеченням для проведення скринінгу новонароджених з сухих плям крові) – до 15 грудня 2021 року.
Під час проведення процедури закупівлі, учасники не звертались до Замовника з запитаннями, зверненнями, вимогами та скаргами щодо положень та умов тендерної документації. Окрім того, учасник процедури закупівлі ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» на виконання положень частини третьої розділу 6 тендерної документації в складі тендерної пропозиції надав лист-згоду з проєктом договору про закупівлю від 05.11.2021 № 21-1105-4ММ за формою додатку 2-б до тендерної документації та належним чином завірений проєкт договору про закупівлю за формою додатку 4 тендерної документації, в яких підтвердив свою повну і беззаперечну згоду з положеннями проєкту договору та відсутність будь-яких зауважень чи пропозицій до його умов. Таким чином, ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» став переможцем зазначеної процедури закупівлі на умовах поставки товару у строк до 15.12.2021.
03.12.2021 протоколом засідання тендерного комітету № 2124, Замовник визначив переможцем закупівлі учасника ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» та розмістив в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) повідомлення про намір укласти договір.
15.12.2021 між Замовником та переможцем закупівлі було укладено договір № 09/476-12/2021(далі – Договір), який був завантажений в ЕСЗ 17.12.2021.
Умовами Договору, зокрема пунктами 3.4, підпунктами 3.4.1 та 3.4.2 зафіксовано особливості здійснення оплати за товар, що є предметом закупівлі. Так, пунктом 3.4 Договору встановлено, що оплата за партію поставленого товару здійснюється протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту підписання відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку Замовника та/або кінцевого набувача.
Підпунктами 3.4.1 та 3.4.2 передбачена можливість здійснити попередню оплату Замовником на користь переможця закупівлі, з урахуванням положень пункту 37 Порядку здійснення заходів щодо забезпечення розвитку системи екстреної медичної допомоги у 2021 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2021 року № 339, на підставі оригіналу рахунку на оплату.
17.12.2021 в ЕСЗ було завантажено додаткову угоду № 1 до договору № 09/476-12/2021 від 15.12.2021 (далі – Додаткова угода 1), відповідно до змісту якої, між Замовником та ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» було досягнуто згоди, щодо внесення змін до істотних умов Договору, зокрема змінити термін строк поставки товару з 15.12.2021 на 28.02.2022 та відповідно – термін дії Договору з 31.12.2021 на 28.03.2022.
Частина п’ята статті 41 Закону містить перелік підстав (випадків), при яких сторони договору можуть змінювати істотні умови договору в законний спосіб.
Відповідно до інформації, що міститься в Додатковій угоді 1, підставою для зміни істотної умови Договору (терміну поставки та терміну дії) встановлено пункт 4 частини п’ятої статті 41, а саме: «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Підтвердженням застосування вказаної підстави, як вказано в Додатковій угоді 1 був лист ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» з вмотивованим зверненням про проведення попередньої оплати від 14.12.2021 № 21-1214-2SA
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 31.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують наявність підстав (умов) застосування пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди 1 та стану виконання Договору в частині зобов’язань постачальника - товариства з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ».
03.11.2022 Замовник розмістив в електронній системі закупівель відповідь на запит Держаудитслужби, в якій завантажив пояснення з поставлених питань та наступні документи: лист ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» з вмотивованим зверненням про проведення попередньої оплати від 14.12.2021 № 21-1214-2SA (далі – Лист), видаткові накладні від 12.08.2022 р. №250, від 18.08.2022 р. №256, від 18.10.2022 р. №358 та від 25.10.2022 р №377 та рахунок-фактуру від 15.12.2021 № 847/01.
За результатами аналізу інформації, що міститься в Листі, встановлено, що переможець закупівлі звертався до Замовника з пропозицією встановити кінцевим терміном поставки 30.03.2022 та зробити передоплату на відкритий розрахунковий рахунок в УДКСУ в Печерському районі м. Києва без зазначення відсотку авансового платежу.
За результатами аналізу інформації, що міститься в Додатковій угоді 1 встановлено наступне:
В Листі, переможець закупівлі не звертався до Замовника про проведення попередньої оплати, саме в розмірі 100% вартості предмету закупівлі;
Підставою для укладання Додаткової угоди 1 став Лист переможця закупівлі.
Проте, відповідно до абзацу другого пункту 3.4.1 Договору попередня оплата може проводитись Замовником за умови вмотивованого звернення ПОСТАЧАЛЬНИКА про проведення попередньої оплати. Згідно з інформацією, наведеною в преамбулі Договору статус Постачальника ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» набуло 15.12.2021, тобто в момент підписання Договору. До цієї дати (дати підписання Договору) ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» перебувало в статусі переможця закупівлі за номером UA-2021-10-11-012532-b.
Окрім цього, положення пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону також передбачають, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Зміст цієї норми Закону передбачає виникнення (наявність) документально підтверджених об’єктивних обставин під час виконання Договору. З огляду на те, що на підтвердження пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону сторони посилаються на Лист ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ, то Додаткова угода 1 укладена з порушенням пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки обставина (Лист від 14.12.2021), на яку посилаються сторони виникла до підписання договору, а не під час його дії, як визначено Законом.
Також, положеннями пункту 6.5 Договору, встановлено перелік документів, що підтверджують факт поставки-приймання товару, а саме: оригінал видаткової накладної та/або Акту приймання товару, належним чином завірену копію декларації про відповідність товару відповідним технічним регламентам, належним чином завірену копію інструкції із застосування товару, оригінал товаро-транспортної накладної, оригінал пакувального листа, оформлений належним чином Акт контролю кількості, комплектності та якості товару, гарантійний лист/талон/свідоцтво з вказанням найменування, виробника та серійного номеру товару.
У відповіді на запит Держаудитслужби, щодо надання підтвердних документів про стан виконання Договору в частині зобов’язань постачальника, Замовник завантажив лише видаткові накладні від 12.08.2022 р. №250, від 18.08.2022 р. №256, від 18.10.2022 р. №358 та від 25.10.2022 р №377. Зважаючи умови Договору, наявність видаткових накладних без надання інших підтвердних документів, передбачених пунктом 6.5 Договору не підтверджують факту повного виконання постачальником договірних зобов’язань.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, в умовах невизначеності, замовник та постачальник не мали змоги повноцінно та якісно здійснити поставку товару та її супровід. До того ж, 12.04.2022 МОЗ України листом № 1011/8141/2-22 від 12.04.2021 довело до ДП «Медичні закупівлі України» доручення здійснювати розвезення закупленого лабораторного обладнання до кінцевих набувачів лише після припинення чи скасування воєнного стану та за погодженням МОЗ України.
Таким чином, без наявних на те правових підстав, сторони внесли зміни в істотні умови Договору, зокрема щодо кінцевих строків поставки товару, терміну дії договору та форми оплати, причому в листі з вмотивованим зверненням про проведення попередньої оплати переможець закупівлі просив здійснити попередню оплату без зазначення суми чи відсотку до суми ціни за результатами аукціону, без зазначення кількості платежів. Згідно із інформацією, розміщеною на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник 22.12.2021 здійснив перерахування коштів переможцю торгів ТОВ «БІОМЕДІНВЕСТ» у розмірі 100 % у сумі
51 637 200,00 грн за поставку товарів, передбачених Договором.
Отже, здійснивши авансовий платіж у розмірі 100% та безпідставно змінивши термін поставки товару, Замовником створені передумови для неефективного використання бюджетних коштів в обсязі 51 637 200,00 гривень.
Під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
31.10.2022 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматизована система в комплекті з програмним забезпеченням для проведення скринінгу новонароджених з сухих плям крові)» (код ДК 021:2015: 38432000-2 — Аналізатори), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-11-012532-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та підтвердні документи про стан виконання договору від 15.12.2021 № 09/476-12/2021 (далі – Договір) в частині зобов’язань постачальника - товариства з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ» (далі – Постачальник).
2. Надати інформацію та підтвердні документи, щодо прийняття рішення про проведення попередньої оплати в розмірі 100% вартості укладеного Договору, а саме:
вмотивоване звернення про проведення попередньої оплати від 14.12.2021 № 21-1214-2SA;
лист про продовження співпраці від 14.12.2021 № 21-1214-2SA;
оригінал рахунку на оплату.
3. Також надати пояснення чому в додатковій угоді 15.12.2021 № 1 до Договору Замовник посилається на лист з вмотивованим зверненням переможця, який датований днем раніше ніж дата укладеного Договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.11.2022 · Замовник: Пояснення (інформація, документи)
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі - ДП “Медзакупівлі України”) висловлює повагу та повідомляє про наступне.
На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматизована система в комплекті з програмним забезпеченням для проведення скринінгу новонароджених з сухих плям крові)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-11-012532-b) надаємо пояснення (інформацію, документи).
Щодо стану виконання договору про закупівлю від 15.12.2021 № 09/476-12/2021 в частині зобов’язань постачальника - Товариства з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ»
За результатами проведення Процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматизована система в комплекті з програмним забезпеченням для проведення скринінгу новонароджених з сухих плям крові)» (ID: UA-2021-10-11-012532-b) Замовником було укладено договір про закупівлю №09/476-12/2021 від 15.12.2021 (далі – Договір) з переможцем Процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ» (далі – Постачальник).
Відповідно до пункту 4.1. Договору з урахуванням змін, внесених шляхом укладання відповідних додаткових угод, Постачальник зобов’язаний здійснити поставку товару до 31 жовтня 2022 року включно, але у будь-якому випадку в строк, визначений Замовником у заявці на поставку товару, направленій Замовником Постачальнику засобами електронної пошти у порядку, визначеному Договором.
Відповідно до пункту 2.4. Договору право власності на товар переходить від Постачальника до Замовника за умови відсутності будь-яких зауважень до товару з боку Замовника та/або установи державної та/або комунальної форми власності, яка виконує функції експертного та/або регіонального центру неонатального скринінгу (далі - кінцевий набувач), а також підписання уповноваженими представниками Сторін видаткової накладної та/або Акту приймання Товару, у порядку, передбаченому розділом 6 Договору.
Товар за даним Договором поставлено у визначені строки та в повному обсязі. Постачальником виконані усі зобов'язання перед Замовником, що підтверджується видатковими накладними №250 від 12.08.2022 р., №256 від 18.08.2022 р., №358 від 18.10.2022 р. та №377 від 25.10.2022 р. (копії накладних додаються).
Принагідно зазначаємо, що закупівля даного обладнання здійснювалась за бюджетною програмою КПКВК 2301220 “Розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізація і оновлення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров'я” в межах виконання заходів за напрямом “Закупівля лабораторного обладнання, лабораторно-інформаційних систем та комп’ютеризованих робочих місць для працівників експертного та регіональних центрів неонатального скринінгу”, яке разом з іншим обладнанням закуплено та встановлено на базі експертного та двох регіональних центрів неонатального скринінгу — Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» та Львівського обласного клінічного перинатального центру, де наразі вже проводяться дослідження для розширеного неонатального скринінгу новонароджених (https://moz.gov.ua/article/news/v-ukraini-zapracjuvali-novi-centri-neonatalnogo-skriningu---visokotehnologichni-laboratorii-rannoi-diagnostiki-ridkisnih-genetichnih-zahvorjuvan).
Щодо прийняття рішення про проведення попередньої оплати
Відповідно до пункту 3.3 та підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Договору замовником може проводитись попередня оплата з урахуванням положень бюджетного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення попередньої оплати. Попередня оплата може проводитись Замовником за умови отримання вмотивованого звернення Постачальника про проведення попередньої оплати.
Розрахунок здійснюється в безготівковій формі шляхом перерахування замовником коштів на розрахунковий банківський рахунок постачальника, а у випадку здійснення передоплати замовником - на небюджетний рахунок, відкритий постачальником в органах Державної казначейської служби України відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”.
Відповідно до п. 3.4.2. Договору у разі проведення оплати за партію Товару на умовах попередньої оплати, попередня оплата проводиться замовником з урахуванням пункту 37 Порядку здійснення заходів щодо забезпечення розвитку системи екстреної медичної допомоги у 2021 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2021 р. № 339, на підставі оригіналу рахунку на оплату.
На підставі наданого Постачальником листа-звернення від 14.12.2022 року №21-1214-2SA (копія листа надається) щодо проведення попередньої оплати та продовження терміну поставки за Договором, що обгрунтовується значним попитом на автоматизовані діагностичні системі внаслідок пандемії викликаної вірусом SARS-CoV-2 та призводить до значних затримок у виробництві обладнання, що є предметом закупівлі, Замовником було прийнято рішення про продовження строків поставки товару та дії договору та проведення попередньої оплати в розмірі 100 (ста) відсотків від ціни товару, вказаної у специфікації (Додаток №1 до Договору) на підставі оригіналу рахунку на оплату. Лист-звернення Постачальника також містить реквізити рахунку, відкритого в органах Державної казначейської служби України (далі – ДКС України) згідно з вимогами законодавства. Враховуючи, що підстави для збільшення строків поставки та здійснення попередньої оплати є обґрунтованими, сторони підписали додаткову угоду № 1 від 15.12.2021 року та Замовником було здійснено передоплату на підставі рахунку-фактури №847/01 від 15 грудня 2021 року (копія надається).
Щодо листа з вмотивованим зверненням переможця, який датований днем раніше, ніж дата укладеного Договору
За результатами проведеної процедури закупівлі учасника ТОВ “Біомедінвест” було визнано переможцем та повідомлено про намір підписати договір 03.12.2021. Враховуючи строк на оскарження рішень Замовника до органу оскарження першою можливою датою для укладання договору була 14.12.2021, договір про закупівлю між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі було укладено 15.12.2021.
У зв'язку з тим, що проєктом договору було визначено кінцевий термін постачання 15.12.2021, а також передбачено можливість проведення попередньої оплати та зміни строків поставки за умови отримання вмотивованого звернення Постачальника, ТОВ “Біомедінвест” листом від 14.12.2021 № 21-1214-2SA звернувся до Замовника зі зверненням, що містить обґрунтовані підстави щодо перенесення термінів постачання і, відповідно здійснення попередньої оплати.
Зазначене звернення Постачальника було розглянуто Замовником після підписання сторонами договору про закупівлю, за результатами розгляду прийнято рішення про погодження зміни строків поставки товару та строку дії Договору, проведення попередньої оплати, на підставі чого була підписана Додаткова угода № 1 від 15.12.2021 року.