Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 01.09.2021 № 509 (зі змінами від 23.10.2021), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариство з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»), повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, договір № 21358 від 16.12.2021 (далі – Договір), додаткова угода № 5 від 20.12.2021 Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно пункту 5.2 частини п’ятої Розділу III тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку № 5), а саме: надання у складі тендерної пропозиції Учасника довідки про наявність асфальтобетонного заводу.
Відповідно до пункту 7 Додатку № 5 тендерної документації, діяльність на асфальтобетонному заводі повинно відповідати природоохоронному законодавству. З цією метою Учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 01.11.2021 вих. № 1101/1.1.8-Ч/P68 (право користування – Договір поставки від 28.10.2021 № P68/63/94, укладений з ТОВ «ШЛЯХОВИК-97»).
Однак, учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження інформації, викладеної в довідці від 01.11.2021 вих. № 1101/1.1.8-Ч/P68 у складі своєї тендерної пропозиції, дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу не надав, чим не дотримано вимог пункту 5.2 частини п’ятої Розділу III тендерної документації та пункту 7 Додатку № 5 тендерної документації.
Варто зазначити, що іншими учасниками процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» у складі своїх тендерних пропозицій відповідно пункту 5.2 частини п’ятої Розділу III тендерної документації та пункту 7 Додатку № 5, надано дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу, а саме: № UA74080170270067014-2 від 07.10.2021 та № 7424186101-5 від 09.04.2020 відповідно.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та допустив його до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
інформацію про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, міститься у протоколі №379 уповноваженої особи із закупівель Замовника.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ на ділянці км 63+412 – км 94+171 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-10-01-002856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів ТОВ «ШБУ-77» відповідно до умов пункту 4.1 розділу IV Договору від 16.12.2021 № 21358 (далі – Договір).
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «ШБУ-77», надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до пункту 4.2 розділу IV Договору.
4. Чи перераховано кошти переможцю ТОВ «ШБУ-77» за фактично виконані роботи на підставі актів виконаних робіт за типовою формою КБ-2 та КБ-3 відповідно до умов пункту 4.2 розділу IV Договору.
У разі перерахування коштів переможцю торгів ТОВ «ШБУ-77», надати документальне підтвердження його перерахування.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2021-10-01-002856-a
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Держаудитслужбою запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-68 Талалаївка – Ічня – Тростянець – Сокиринці – /Н-07/ на ділянці км 63+412 – км 94+171 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг)» , очікуваною вартістю 615 491 000,00 грн, надає наступну інформацію:
1.Служба автомобільних доріг у Чернігівській області повідомляє, що технічне завдання по об'єкту поточного середнього ремонту ремонту, в якому передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до проектної документації, кошторисна частина якої пройшла експертизу та розроблена і затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об»єкту поточного ремонту, складеного у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Даний стандарт погоджено ТК 311 «Ціноутворення та кошторисне нормування у будівництві» від «26» грудня 2018 р. № 202. , діє згідно Наказу Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від «28» грудня 2018 р. № 424 з 2019-01-01 та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік прийнято у відповідності до Постанови КМУ від 17.03.2021 р. № 122 «Деякі питання дорожнього господарства» (зі змінами).
2.Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
У зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Обслуговування та роботу сайтів всіх служб автомобільних доріг забезпечує відповідний відділ Державного агентства автомобільних доріг України. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби автомобільних доріг в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку.
3. Відповідно до умов пункту 4.1 розділу IV договору про закупівлю послуг за публічні кошти (далі – Договір), передбачено перерахування Підряднику попередньої оплати на строк не більше трьох місяців у межах 30% від річної вартості, встановленої договором, відповідно до постанови КМУ від 04.12.2019 р. № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» терміном не більше трьох календарних місяців. Водночас, станом на 26.10.2022 року, жодних перерахувань авансу переможцю торгів ТОВ «ШБУ- 77» не здійснювалось.
4. Повідомляємо, що відповідно до умов пункту 4.2 розділу IV договору про закупівлю послуг за публічні кошти (далі – Договір), станом на 26.10.2022 року, за фактично виконані роботи на підставі актів виконаних робіт за типовою формою КБ-2 та КБ-3 жодних перерахувань переможцю торгів ТОВ «ШБУ- 77» не здійснювалось.
5. Відповідно умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, Переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю, повинен розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу забезпечення виконання договору про закупівлю у формі електронної банківської гарантії з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранта відповідно до вимог діючого законодавства. На виконання даної вимоги , переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ - 77» завантажений файл 16 грудня 2021 10:20 Гарантія виконання умов договору, який містить вказані документи, чим виконав вимоги тендерної документації.
Додатки:
1. Копія експертного звіту від 27 серпня 2021 року за №25-0023/03-21