Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
___
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.10.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від 29.10.2021, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОВ БУДПРОМ-МАШ ЛТД» (далі – ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 02.11.2021,повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2021, договір на виконання робіт від 01.12.2021 № 53 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 13.01.2022 № 1, додаткова угода до Договору від 13.04.2022 №2, додаткова угода до Договору від 23.05.2022 №3, , пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.10.2022.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції водогону від смт Гвардійське до смт Губиниха Новомосковського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-007801-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (додаткова угода № 1 до Договору від 13.01.2022).
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди № 2 до Договору від 13.04.2022 та додаткової угоди № 3 до Договору від 23.05.2022.
5. Чи перераховано аванс переможцю торгів ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» відповідно до умов пункту 4.1 розділу 4 Договору?
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД», надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Договору.
6. Яким чином була здійснена оцінка тендерної пропозиції ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» відповідно до підпункту 1 пункту 2 Додатку 1, а саме: - слюсар, електрогазозварник, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці (копії посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції). Дані працівники повинні мати страховку добровільного медичного страхування, страхування здоров’я на випадок захворювання та від нещасних випадків (копії договорів страхування або договір укладений між учасником та страховою компанією про співпрацю у галузі добровільного медичного страхування/ страхування здоров’я на випадок захворювання та від нещасних випадків надаються у складі пропозиції).
При цьому, в тендерній пропозиції ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» наявні посвідчення - Вдовіченко В.П № 12 (електрозварник), Єгоров О.Л № 19 (електрозварник). Проте, відсутні протоколи засідання комісії з перевірки знань від 29 жовтня 2021 року № 1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Надаємо поясненння на ваш запит
1,2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється у повній відповідності до проектної документації (експертний звіт). Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обґрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli/arhiv-dzhgtb-povidomlen-pro-pub-zak-u-2021
3) Додаткову угоду №1 до Договору №53 від 13.01.2022 було складено через необхідність внесення змін у Договір №53 від 01.12.2021 (у відповідності до вимог чинного законодавства та вимог п.11 Договору), а саме на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та розпорядження голови облдержадміністрації від 28.12.2021 №Р-1041/0/3-21 «Про розподіл коштів на 2022 рік по галузях виробничої сфери».
Відповідно до даного розпорядження коштів за даним об’єктом на 2022 рік виділено 10 000 000,00 гривень, через що з’явилася об’єктивна необхідність внести зміни до Договору №53 від 01.12.2021 та продовжити строк дії договору та строк виконання зобов’язань за даним договором.
Відповідне документальне підтвердження (розпорядження) додається..
4) Відповідно до додаткової угоди №2 від 13.04.2022 року вбачається, що термін виконання робіт став коротшим. Крім того, звертаємо увагу, що за результатом укладання (після підписання) Додаткової угоди 2-3 від 13.04.2022, 23.05.2022, Договору № 53 від 01.12.2021, що є його невід’ємними частинами, договірні зобов’язання не змінились, істотні умови щодо предмету договору (визначені Розділом 1 Договору, у тому числі, про необхідність виконання робіт по об’єкту та про зобов’язання замовника прийняття та оплати виконаних Робіт, тощо), строків виконання Робіт (а саме визначених Розділом 6 Договору - не пізніше 01.12.2023, тощо), а також щодо ціни Договору у загальному розмірі з ПДВ 17 453 911,68 грн. залишились без змін. Разом з тим, з урахуванням наявних об’єктивних обставин - специфіки предмету закупівлі, можливості дотримання нормативних (температурних) рівнів при виконанні робіт, введенням в Україні воєнного стану (документальне підтвердження у наявності у вільному доступі та додаткового надання не потребує), та з урахуванням технічних можливостей електронної системи закупівель, при оприлюдненні наведених додаткових угод до Договору (відповідно до умов останнього), була обрана відповідна підстава визначена ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
5) Аванс було перераховано та використано відповідно до п.4.1 договору. (документальне підтвердження надаеється).
6) Оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» було здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства України та вимог тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 Тендерної документації Замовника, учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання Довідки за формою, зазначеної у Додатку 7 до тендерної документації що містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю. При цьому обов’язкова наявність: - слюсар, електрогазозварник, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці (копії посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції). Дані працівники повинні мати страховку добровільного медичного страхування, страхування здоров’я на випадок захворювання та від нещасних випадків (копії договорів страхування або договір укладений між учасником та страховою компанією про співпрацю у галузі добровільного медичного страхування/ страхування здоров’я на випадок захворювання та від нещасних випадків надаються у складі пропозиції).
На виконання донного підпункту учасником ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «1.2.Довідка працівників.pdf», в якому містяться запитувані Замовником сканкопії документів, у тому числі на сторінці 47 даного файлу містяться копії посвідчень №№12, 19 на Вдовіченка В.П. та Єгорова О.Л. відповідно про проходження навчання і виявлення потрібних знань законодавчих актів, в тому числі з охорони праці. Також на сторінках 70-88 мається завірена копія договору добровільного страхування (безперервного страхування здоров’я) №35.0000118.03 від 26.10.2021 з додатками до неї, де серед інших працівників також зазначені Вдовіченко В.П,, Шашко Є.П. та Єгоров О.Л.
Таким чином, вимоги підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 Тендерної Документації Замовника Учасником ТОВ «БУДПРОМ-МАШ ЛТД» виконано в повному обсязі та надано відповідні документи.
У складі тендерної документації наявна вимога щодо надання копій посвідчень про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Вимога щодо надання Учасником документів, які є підставою для видачі цих посвідчень – відсутня.