Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Індекс» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТОНІКА», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.12.2021 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА» (далі – ТОВ «АРТОНІКА») та товариства з обмеженою відповідальністю «Індекс» (далі – ТОВ «Індекс»), повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, договір про закупівлю товарів за публічні кошти від 08.02.2022 № 62 (далі - Договір), додаткова угода від 02.09.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.10.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозиції із зазначенням інформації про наявність договорів на постачання аналогічних товарів за та/або 2019 та/або 2020 та/або 2021 роки – як мінімум 2 договори.
Крім цього Замовник в пункті 2 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації передбачив обов’язкове надання копії аналогічних договорів з підтвердженням їх повного виконання (видаткові накладні, лист-відгук) за та/або 2019 та/або 2020 та/або 2021 роки - як мінімум 2 договори.
Учасник ТОВ «Індекс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) б/н та б/д, якою повідомив про виконання у повному обсязі 2-х договорів (укладених з комунальним підприємством «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» та комунальним підприємством «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради»).
На підтвердження зазначеної інформації щодо договору укладеного з комунальним підприємством «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» учасник ТОВ «Індекс» надав договір про закупівлю за державні кошти від 09.10.2020 № 492 (далі – Договір № 492), акт прийому-передачі товару згідно з Договором № 492 від 20.11.2020 № 1 та видаткову накладну від 25.11.2020 № 69, проте у складі тендерної пропозиції відсутній лист-відгук, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Індекс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив її до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі
витратних матеріалів для гемодіалізу: код НК 024:2019: 47074 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 32111 - Голка фістульна, одноразового використання, 35849 - Концентрат гемодіалізу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-000730-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 02.09.2022 № 1 до Договору.
3. Також просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору від 08.02.2022 № 62.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 13.10.2022 №248 розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором №UA-2021-12-07-000730-b, предмет закупівлі – товари за кодом ДК 021:2015: 33180000-5 – Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу: код НК 024:2019: 47074 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 32111 - Голка фістульна, одноразового використання, 35849 - Концентрат гемодіалізу).
Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Prozorro), Комунальному некомерційному підприємству «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
І. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, 10002, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3, код ЄДРПОУ: 01991406, категорія - юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): товари за кодом ДК 021:2015: 33180000-5 – Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (CPV: 33180000-5) (Витратні матеріали для гемодіалізу: код НК 024:2019: 47074 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 32111 - Голка фістульна, одноразового використання, 35849 - Концентрат гемодіалізу).
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-07-000730-b.
4. Очікувана вартість предмета закупівлі: 57 626 400,00 грн.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: 57 626 400,00 грн., джерело фінансування – кошти НСЗУ, КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
Закупівлю здійснено в рамках реалізації договору про надання медичних послуг, укладеним з НСЗУ за пакетом «Процедура гемодіалізу». До послуг, які входять у склад вказаного пакету та фінансування яких, здійснюється за кошти НСЗУ є зокрема, медичні вироби, витратні матеріали та лікарські засоби.
6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
На підставі наявної потреби у закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу, Замовником заплановано процедуру закупівлі та затверджено річний план № UA-P-2021-12-06-007462-a.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, а саме – методом порівняння ринкових цін. Відтак, було направлено не менше 3-х запитів цінових пропозицій та отримані відповіді від можливих постачальників товару (Додаток 1 – цінові пропозиції).
7. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено керуючись потребами Замовника, з урахуванням специфіки застосовуваних методик замісної ниркової терапії (програмний гемодіаліз та перитонеальний діаліз).
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі встановлені відповідно до заявки на придбання товарів/послуг для відділення гемодіалізу та його філій на 2022 рік (Додаток 2). Фахівцями даного відділення безпосередньо здійснюється надання високоспеціалізованої допомоги хворим з хронічною нирковою недостатністю, у зв’язку з чим саме ними визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, необхідні для надання якісної медичної допомоги.
ІІ. Інформація щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 02.09.2022 року № 1 до Договору.
Оголошення про проведення Закупівлі опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (Prozorro) – 07.12.2021 року. Тип процедури – відкриті торги з публікацією англійською мовою.
За результатом відбору та аукціону, що відбувся 25.01.2022 року, Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА» з найбільш економічно вигідною пропозицією 57 580 338,00 грн. та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
08.02.2022 року між Замовником та ТОВ «АРТОНІКА» укладено Договір про закупівлю товарів за публічні кошти № 62 (далі – Договір).
Згідно з п. 5.1 Договору строк поставки товару з моменту підписання Договору згідно заявок Замовника до 21.12.2022 року.
24.02.2022 року російська федерація розпочала військову агресію проти України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні запроваджено воєнний стан з 24.02.2022 року.
Терористичні дії російської федерації спричинили погіршення інфляційних показників та призвели до коливань на валютному ринку (зростання офіційного курсу гривні по відношенню до іноземної валюти). В свою чергу, зазначені фактори негативно вплинули на ціноутворення, внаслідок чого товари суттєво подорожчали, що призвело до фактичної неможливості виконання Договору за тими цінами, за якими його було укладено.
Предмет закупівлі – витратні матеріали для гемодіалізу виробництва компанії B.Braun Avitum AG (Німеччина), тобто їх закупівля постачальником у виробника здійснюється в євро.
Так, станом на день укладання Договору (08.02.2022 року), офіційний курс гривні по відношенню до євро становив – 32,0724 грн./євро.
У період з дати укладання Договору до вересня 2022 року, ТОВ «АРТОНІКА» було частково здійснено постачання товарів. Однак, стрімке зростання офіційного курсу гривні по відношенню до євро, призвело до подорожчання товарів у іноземного виробника, у зв’язку з чим 02.09.2022 року було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору.
Станом на день укладання вищевказаної додаткової угоди офіційний курс гривні по відношенню до євро становив 36,5832 грн./євро.
Отже, з дати укладення Договору до дати укладення Додаткової угоди № 2 офіційний курс гривні по відношенню до євро зріс на 14,06 %. Тобто, витратні матеріали для гемодіалізу на ринку таких товарів подорожчали на 14,06 %.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи зазначене, керуючись п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що кореспондується з п. 11.5 розділу 11 Договору, Замовник та
ТОВ «АРТОНІКА» дійшли взаємної згоди укласти Додаткову угоду № 1, якою погодили збільшити ціну витратних матеріалів для гемодіалізу у зв’язку з коливанням ціни на такий товар на ринку, що обумовлено зростанням офіційного курсу гривні по відношенню до євро. Документальне підтвердження додається (Додаток 3 – лист Торгово-промислової палати).
Підсумовуючи зазначаємо, що збільшення ціни за одиницю витратних матеріалів для гемодіалізу, визначених у Специфікації до Договору сумарно не перевищила 3 %, така зміна не призвела до збільшення суми, визначеної в Договорі.
ІІІ. Інформація та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору від 08.02.2022 року № 62.
На виконання запиту в частині надання інформації та підтвердних документів щодо виконання Договору від 08.02.2022 № 62, зазначаємо, що Договір виконано частково, на загальну суму: 25 620 375,32 грн. (Додаток 4).
Додатки:
1. Цінові пропозиції.
2. Заявка на придбання товарів/послуг для відділення гемодіалізу та його філій на 2022 рік.
3. Лист Торгово-промислової палати.
4. Підтвердні документи щодо виконання договору (видаткові накладні).