Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ЖК-Гарант» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, ПП «Рослана», ПП «Технобуд», відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної податкової служби у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.10.2021, із змінами затвердженими протокольним рішенням від 11.11.2021 № 69, вимоги про усунення порушень товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК-Гарант» (далі – ТОВ «ЖК-Гарант») від 28.10.2021 та від 29.10.2021, рішення Замовника від 02.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЖК-Гарант», приватного підприємства «Рослана» (далі – ПП «Рослана»), приватного підприємства «Технобуд» (далі – ПП «Технобуд»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «ЖК-Гарант» до 09.01 – 08.12.2021, протоколи уповноваженої особи Замовника від 26.11.2021 № 84, від 01.12.2021 № 86, від 21.12.2021 № 91, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021, договір про закупівлю від 21.12.2021 № 1511 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 29.12.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2021, пояснення Замовника, надані 28.10.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог підпункту 3.5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники у складі своїх тендерних пропозицій зобов’язані надати інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи. Для робітників: спеціальність, наявність власних та необхідність залучення додатково.
Обов’язкова наявність в учасника у штаті інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника) (для підтвердження надати у складі пропозиції наказ про прийняття такого працівника на роботу або цивільно-правовий договір, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг) на інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника) та диплом про освіту).
На підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати копії посвідчень (виданих суб’єктом господарювання, які проводять навчання з питань охорони цраці згідно переліку Управління Держпраці) про перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки чинних на час дії тендерної пропозиції на керівника та головного інженера (інженера з охорони праці), а також на інших працівників, вказаних в довідці.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ЖК-Гарант» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей за документом (далі – Вимога), який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій був відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК-Гарант», а саме: копії посвідчень (виданих суб’єктом господарювання, які проводять навчання з питань охорони цраці згідно переліку Управління Держпраці) про перевірку знань з питань охорони праці з пожежної безпеки чинних на час дії тендерної пропозиції на всіх працівників у відповідності до наданої довідки про наявність кваліфікованих працівників вих № 12 від 11.11.2021, а також наказ про прийняття інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника) на роботу або цивільно-правовий договір.
Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлена Замовником Вимога містить інформацію про документ, який не подано учасником ТОВ «ЖК-Гарант» у складі своєї тендерної пропозиції, а саме: копії посвідчень (виданих суб’єктом господарювання, які проводять навчання з питань охорони цраці згідно переліку Управління Держпраці) про перевірку знань з питань охорони праці з пожежної безпеки чинних на час дії тендерної пропозиції на всіх працівників у відповідності до наданої довідки про наявність кваліфікованих працівників вих № 12 від 11.11.2021, а також наказ про прийняття інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника) на роботу або цивільно-правовий договір.
Отже, у даному випадку замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЖК-Гарант» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2022
Головне управління ДПС у Вінницькій області не згідні з визновком та буде оскаржувати в суді.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУ ДПС у Вінницькій області по
вул. К. Василенка, 21 у м. Вінниця» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-000282-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 21.12.2021
№ 1511 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 29.12.2021
№ 1, якою внесені зміни до умов Договору, в частині включення у договірну ціну (ціну Договору) вмонтованого обладнання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит від 25.10.2022
Пояснення на запит від 25.10.2022 року по Моніторингу до закупівлі Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУ ДПС у Вінницькій області по вул. К. Василенка, 21 у м.Вінниця (UA-2021-10-28-000282-b), (ID моніторингу UA-M-2022-10-13-000049):
1. Розрахунок очікуваної вартості робіт здійснювався відповідно до частин 4 розділу ІІІ Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Так, відповідно до Експертного звіту від 30.08.2021 №04-07-0228(Додток 1), Наказу Головного управління ДПС у Вінницькій області від 22.10.2021 №21-г “Про затвердження проектно-кошторисної документації” (Додаток 2), а також Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додатко 3), загальна вартість будівництва стновить 66 857 770,00 грн.
При розрахунку очікуваної вартості робіт до складу робіт не включались роботи передбачені п. 22 (кошти на утримання служби замовника), 23 (кошти на здійснення технічного нагляду), 25 (Вартість проектних робіт), 26 (Вартість експертизи проектної документації), 27 (кошти на здійснення авторського нагляду) та “Зворотні суми” Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а саме:
- (452 261+678 398+625 000 +41 650+160 000) + 20%=2 348 770,8
- 2 348 770,8 + 1 286 616 = 3 635 386,8
- 66 857 770,00 - 3 635 386,8 = 63 222 383,20 грн.
1. Обгрунтування техічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщенно 01.10.2021 року, на офіційному сайті Головного управління ДПС у Вінницькій області за посиланням:
https://vin.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/518173.html
1. Щодо обставин які спричинили необхідність внесення змін до умов договору від 21.12.2021 № 1511 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 29.12.2021 № 1, якою внесені зміни до умов Договору, в частині включення у договірну ціну (ціну Договору) вмонтованого обладнання, повідомляємо, що необхідність внесення змін до Договору виникла на етапі реєстрації даного Договору в Державній казначейській службі України при визначені коду економічної класифікації видатків бюджету, відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 (далі - Наказ), у звязку з необхідністю більш чіткішого формулювання Договірної ціни відповідно Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі - Настанова), а саме необхідності уточнення щодо віднесення вмонтованого обладнання до коду КЕКВ 3132, оскільки:
- абз.8 п.1.2. розділу І Настанови визначено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду;
- також відповідно до п.3.1.1. Настанови, кошторисна вартість об’єктів будівництва, що визначається в складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі;
- відповідно до п.3.1.2. Настанови, кошторисна вартість об’єктів будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат;
- згідно Експертного звіту від 30.08.2021 №04-07-0228, Наказу Головного управління ДПС у Вінницькій області від 22.10.2021 №21-г “Про затвердження проектно-кошторисної документації”, а також Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, кошторисна вартість будівництва складається не тільки з будівельних робіт, але й включає вартість устаткування на суму 1 281 449 грн.;
- перелік устаткування (що підлягає монтажу) та передбачений в затвердженій проектно-кошторисній документації наведений в Додатку 2 до тендерної документації в розділі “Будівельні матеріали, вироби і конструкції” та враховувались учасниками при підготовці тендерних пропозицій;
- також кошти на відповідне устаткування передбачені в п.13 Договірної ціни Додатку 1 Договору від 21.12.2021 № 1511 в п.13.;
- відповідно до пп. 4 п. 3.1.2.2. Наказу визначено, що “придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на будівництво (крім окремих видів устаткування і машин, що є рухомими транспортними одиницями, не пов'язаними з технологією виробництва)” віднесено коду КЕКВ 3122 „Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів”);
Таким чином, оскільки згідно Кошторису Головного управління ДПС у Вінницькій області кошти на “Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУ ДПС у Вінницькій області по вул. К. Василенка, 21 у м.Вінниця” виділені за кодом КЕКВ 3122, а відповідно до чинного законодавства та затвердженої Проектно-кошторисної документації вмонтоване устаткування є невідємною частиною даних ремонтних робіт (фактичне виконання робіт без застосування такого устаткування неможливе), і виникла необхідність в укладанні додаткової угоди від 29.12.2021 № 1 з уточненням Договірної ціни відповідно до чинного законавства, що надало можливість взяття на зобовязання органом Державної казначейської служби України даного Договору за кодом КЕКВ 3122.
Також звертаємо увагу, що дане уточнення Договірної ціни жодним чином не вплинуло на саму договірну ціну визначену Додатком 2 Договору, а також на вартість, об’єм, склад, вид чи терміни виконання робіт, (в тому числі і зміст тендерної пропозиції учасника), і як наслідок не змінило жодної істотної умови Договору.