Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.11.2021 (протокол № 576), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.01.2022 № 6, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ»), повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 24.01.2022 № 22014 (далі – Договір), додаткові угоди від 02.02.2022 № 1, від 22.04.2022 № 2, від 20.07.2022 № 3 та від 07.09.2022 № 4 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.10.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «МОСТ-ЕВЕЛОПМЕНТ» укладено Договір, дію якого розірвано додатковою угодою від 07.09.2022 № 4.
Отже, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
інформацію про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, міститься у протоколі №380 уповноваженої особи із закупівель Замовника.
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з проведення аварійних робіт з ліквідації окремих пошкоджень на штучній споруді (з підходами) на автомобільній дорозі загального користування державного значення Т-25-30 Прилуки – Варва – Срібне – Обухове км 58+090, міст через річку Лисогір біля с. Поділ Чернігівської області за рахунок експлуатаційного утримання, очікуваною вартістю 20 895 773,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-001576-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ») умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 02.02.2022 № 1, від 22.04.2022 № 2, від 20.07.2022 № 3 та від 07.09.2022 № 4 до Договору.
5. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2022 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2021-11-22-001576-b
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Держаудитслужбою запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі « Проведення аварійних робіт з ліквідації окремих пошкоджень на штучній споруді (з підходами) на автомобільній дорозі загального користування державного значення Т-25-30 Прилуки – Варва – Срібне – Обухове км 58+090, міст через річку Лисогір біля с. Поділ Чернігівської області за рахунок експлуатаційного утримання.
». (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-001576-b, очікуваною вартістю 23 100 000,00 грн, надає наступну інформацію по заданих питань:
1.Служба автомобільних доріг у Чернігівській області повідомляє, що технічне завдання по об'єкту послуг з експлуатаційного утримання , в якому передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до інвесторської кошторисної документації, кошторисна частина якої, розроблена і затверджена в установленому порядку. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту експлуатаційного утримання, складеного у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Даний стандарт погоджено ТК 311 «Ціноутворення та кошторисне нормування у будівництві» від «26» грудня 2018 р. № 202. , діє згідно Наказу Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від «28» грудня 2018 р. № 424 з 2019-01-01 та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
Розмір бюджетного призначення на 2022 рік прийнято у відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2022 рік, затверджений 13.01.2022 року.
2.Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
У зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Обслуговування та роботу сайтів всіх служб автомобільних доріг забезпечує відповідний відділ Державного агентства автомобільних доріг України. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби автомобільних доріг в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку.
3.Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, згідно якого, Переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю, повинен розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу забезпечення виконання договору про закупівлю у формі електронної банківської гарантії (далі – банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранта (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Переможцем торгів – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" було надало банківську гарантію Акціонерного товариство «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» за №27790 від 18.01.2022 року загальна сума якої складає 675 000,00 грн. та кінцевий термін дії є 31 січня 2023 року. Банківська гарантія завантажена у файлах переможця торгів: 21 січня 2022 11:43 Довіреність Кожара О.А. ОРИГІНАЛ 18.01.22 p7s.7z та 21 січня 2022 11:43 27790 ТОВ МОСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ p7s.7z
4.Щодо інформації та документів, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткових угод до Договору №22014 від 24.01.2022року з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" надаємо наступні документи:
- До Додаткової угоди №1 від 02.02.2022 – Наказ Державного агентства автомобільних доріг України від 13.01.2022 року №10/05-02;
- До Додаткової угоди №2 від 22.04.2022 – Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1, лист ТОВ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" від від 22.04.2022року №2204/1;
- До Додаткової угоди №3 від 20.07.2022 - Скоригований план експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2022 рік від 05.07.2022 року, Виписка №1 із скоригованого плану від 20.07.2022 року;
- До Додаткової угоди №4 від 07.09.2022 – лист ТОВ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" від 06.09.2022року №0609/1, Виписка №2 із скоригованого плану від 07.09.2022 року;
5.На виконання вимог , відповідно до частини другої статті 41 Закону , учасником - переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" під час укладання договору, супровідним листом №2001/1 від 20.01.2022 року, були надані документи, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підписання договору за результатами закупівлі та копію ліцензії.. Стосовно терміну дії наданої ліцензії повідомляємо, що 14.04.2017 року набула чинності постанова КМУ від 10.03.2017 р. № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, та всі чинні ліцензії стали безстроковими.
Додатки:
1. Копія Плану використання бюджетних коштів на 2022 рік
2. Копія Наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 13.01.2022 року №10/05-02
3. Копія листа ТОВ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" від 22.04.2022року №2204/1
4. Копія листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1
5. Копія Скоригованого план експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернігівської області на 2022 рік від 05.07.2022 року
6. Виписка №1 із скоригованого плану від 20.07.2022 року;
7. Копія листа ТОВ "МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" від 06.09.2022року №0609/1
8. Виписка №2 із скоригованого плану від 07.09.2022 року;
9. Копія супровідного листа №2001/1 від 20.01.2022 року