Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.07.2022 № 22/Т/100, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.09.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Цзенен Україна Нафтомаш», товариства з обмеженою відповідальністю «Газове обладнання України» (далі – ТОВ «Газове обладнання України»), товариства з обмеженою відповідальністю «Техарм-М», товариства з обмеженою відповідальністю «Укрграндпол» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВКМ-Арматура», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.08.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 27.09.2022 № 6027-р/пк-пз, обґрунтування аномально низької ціни до 05.10.2022 та до 22.10.2022, протокольні рішення уповноваженої особи від 05.10.2022 № 22/Т/100-н, від 20.10.2022 № 22/Т/100-вп-1 та від 27.10.2022 № 22/Т/100-н-2, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2022, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 24.10.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Газове обладнання України» 20.10.2022 склав протокол № 22/Т/100-вп-1 про відхилення тендерної пропозиції останнього через ненадання ним у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.
Водночас, Замовник опублікував інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Газове обладнання України» (протокол від 20.10.2022 № 22/Т/100-вп-1) в електронній системі закупівель 24.10.2022 (на другий робочий день з дня прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції/з порушенням термінів передбачених Законом), чим порушив вимоги пункту 9 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Заперечення до висновку Державної аудиторської служби України за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)»:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державною аудиторською службою України наказом від 13.10.2022 № 248 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)» з ідентифікаційним номером UA-2022-07-15-000414-a на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба, ДАСУ) 04.11.2022 складено та оприлюднено висновок про виявлення порушень вимог пункту 9 частини першої статті 10 Закону.
АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)» з ідентифікаційним номером UA-2022-07-15-000414-a на підставі наступного.
1. Щодо оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції переможця з порушенням строків, передбачених Законом
За результатами аукціону у процедурі закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)» найбільш економічно вигідною було визначено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ", проте водночас його цінова пропозиція була автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою. 04.10.2022 ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ" було надано обґрунтування щодо аномально низької ціни, тому 05.10.2022 Уповноваженою особою було прийнято рішення щодо визначення переможця та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Проте, з огляду на невиконання переможцем пункту 2 Додатку ІІІ до тендерної документації, 20.10.2022 Уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ" у відповідності до абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 31 (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону) Закону.
20.10.2022 Уповноваженою особою в електронній системі закупівель було здійснено дискваліфікацію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ" та завантажено протокол відхилення від 20.10.2022 № 22/Т/100-вп-1, однак електронна система закупівель повернула ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ" на етап розгляду тендерної пропозиції для повторного надання обґрунтування щодо аномально низької ціни та встановила строк до 22.10.2022 00 год. 00 хв, що унеможливило оприлюднення рішення про відхилення учасника саме 20.10.2022 у строк, встановлений Законом.
Таким чином, Замовник не порушив вимог пункту 9 частини першої статті 10 Закону, а неможливість оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури у строки, встановлені Законом, була зумовлена виключно порядком роботи електронної системи закупівлі та закладеним у ній механізмом відхилення тендерної пропозиції, що була визначена системою аномально низькою.
З огляду на вищезазначене звертаємо увагу ДАСУ, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (зі змінами) затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, згідно з яким адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Уповноваженим органом (на час прийняття вищезгаданої постанови ̶ Міністерство економічного розвитку і торгівлі України) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу.
З метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель Уповноважений орган (на час видання наказу ̶ Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України) своїм наказом від 07.04.2020 року № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель визначено ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО».
Таким чином, ДП «Прозорро» є адміністратором електронної системи закупівель «Prozorro» та забезпечує її функціонування та розвиток. ДП «Прозорро» відповідає за технічну реалізацію норм законодавства, за сталу роботу системи, за її розвиток за різними напрямами, за взаємодію з авторизованими електронними майданчиками, за підтримку клієнтів тощо.
Повідомляємо, що станом на момент подання цих заперечень на висновок ДАСУ з метою оскарження зазначеного висновку в судовому порядку Товариство звернулося з листом до ДП «Прозорро» та ТОВ «Смарттендер» (додається) для отримання роз’яснень щодо порядку роботи електронної системи закупівель при оприлюдненні рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця, що була визначена аномально низькою.
10.11.2022 Товариство отримало лист від ТОВ «Смарттендер» №893 від 10.11.2022 (додається), яким було підтверджено оприлюднення Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця у строки, встановлені Законом.
2. Щодо зобов’язання здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень.
Стосовно зобов’язання, встановленого висновком моніторингу заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, Товариство вважає його безпідставним і нелогічним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства. Одним із головних завдань органу фінансового контролю є моніторинг закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» перевірка закупівель полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону орган фінансового моніторингу за результатами моніторингу процедури закупівлі складає висновок, в якому обов’язково зазначає опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу конкретної процедури закупівлі, та зобов’язання щодо усунення цих порушень. Наказом Міністерства фінансів України № 552 від 08.09.2020 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачене право органу державного фінансового контролю пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. У своєму висновку Держаудитслужба зобов’язує Замовника здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, що суперечить вимогам частин шостої та сьомої статі 8 Закону та статтям 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Висновком Держаудитслужба формально виконує вимоги пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону, а фактично надає оцінку діям Замовника в майбутніх процедурах закупівлі і вимагає вчинити превентивні заходи недопущення вчинення гіпотетичних порушень.
Враховуючи викладене, Товариство вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)» з ідентифікаційним номером UA-2022-07-15-000414-a.
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі кранів трьохходових (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-15-000414-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Газове обладнання України» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 20.10.2022
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом використання декількох із методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами, - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом ринкових консультацій; розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження аналогічного досвіду. Метод ринкових консультацій – це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Комерційні пропозиції було отримано від ТОВ «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ», АТ «ПРОМАРМАТУРА» та ТОВ «Техарм-М». Іншим методом для визначення очікуваної вартості було враховано досвід АТ «Укртрансгаз» по укладанню аналогічних договорів за попередні роки №1902000019 від 31.01.2019 укладений АТ «Укртрансгаз» та ТОВ «ВКМ-Арматура» (Оголошення UA-2018-10-12-000568- b).
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз».
З метою забезпечення структурних підрозділів АТ «Укртрансгаз» необхідними матеріально-технічними ресурсами для виконання Програми поточних ремонтів АТ «Укртрансгаз» на 2022 рік, згідно дефектних актів до них та у відповідності до річного плану потреб АТ «Укртрансгаз» на 2022 рік, було розроблено технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани трьохходові)» для здійснення закупівлі.
Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі на:
- Кран трьохходовий з електроприводом Ду50;
- Кран трьохходовий з електроприводом Ду100;
- Кран трьохходовий з електроприводом Ду125;
- Кран трьохходовий Ду15 Ру160,
які знаходяться в експлуатації структурних підрозділів АТ «Укртрансгаз», розроблені у відповідності до експлуатаційної технічної документації та відповідно до вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» щодо дотримання відповідності обладнання вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації обладнання на об’єктах підвищеної небезпеки.
2. На виконання переможцем процедури закупівлі, ТОВ «ГАЗОВЕ ОБЛАДНАННЯ УКРАЇНИ» (далі – Переможець), вимог частини другої статті 41 Закону, надаємо наступну інформацію з документальним підтвердженням:
а) На виконання пункту 1 частини 2 статті 41 Закону, Переможцем на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель було надано всі необхідні документи, що вимагались тендерною документацією, на підтвердження права підписання договору про закупівлю, а саме:
- Сканована копія статуту в останній редакції (файл «новий Статут.pdf»);
- Рішення засновника №1 від 25 березня 2021 р. (файл «рішення.PDF»);
- Лист ТОВ «Газове обладнання України» про право посадової особи Переможця на укладання договору (файл «Довідка директор.pdf»);
- Протокол №12/10 загальних зборів учасників ТОВ «Газове обладнання України» від 12 жовтня 2022 р. про надання згоди на підписання посадовою особою Переможця значного договору (файл «Протокол надання згоди директору ГОУ крани трьохходові.pdf»).
б) На виконання пункту 2 частини 2 статті 41 Закону, Переможцем не було надано копію ліцензії або документа дозвільного характеру, адже отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законодавством.
Варто зазначити, що відповідно до інформації, яка автоматично формується в системі Прозорро в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, станом на 06.10.2022 є позначка про наявність заборгованості Переможця.
В порушення вимог п.п.п. 2.2.2. п.п. 2.2. п. 2 розділу ІІ додатку ІІІ до тендерної документації, Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав оновлену (дата видачі якої - не раніше дати формування інформації в системі Прозорро) інформацію про стан заборгованості з податків, зборів, платежів у вигляді сканованої копії з оригіналу документа або оригінал в електронному вигляді з дотриманням вимог закону щодо електронного документообігу та електронного підпису, наданого відповідним органом виконавчої влади, чинного на дату його отримання замовником.
Зокрема, Переможцем у встановлений строк, через електронну систему закупівель надано довідку ГУ ДПС у Харківській області від 23.09.2022 № 54667, дійсну до 02.10.2022, щодо відсутності заборгованості з платежів та зборів, у вигляді оригіналу в електронному вигляді, тобто дата видачі якої пізніше дати формування в системі Прозорро інформації про наявність заборгованості Переможця.
З огляду на це, пропозиція Переможця була відхилена Замовником на підставі пункту 3 частини 1 Закону, Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.