Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮ СТРІМ ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Сумської міської ради «Електроавтотранс» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 02.12.2021 № 99/21, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СУМИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮ СТРІМ ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «НЬЮ СТРІМ ЕНЕРДЖІ»), повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, договір про постачання електричної енергії від 28.01.2022 №301100/31 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.10.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4.6 Додатку 1 установив вимогу до учасників надати копію договору про надання послуг з передачі електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про його укладання з відповідним посиланням на офіційний веб-сайт.
Учасник ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію наказу «Про затвердження умов договору електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії» від 16.10.2020 № 533 (далі – Наказ), відповідно до якого затверджено умови договору електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії (далі – договір), що додається. Також в Наказі передбачено забезпечити оприлюднення договору на офіційному вебсайті НЕК «Укренерго» в мережі Інтернет та оформлення договірних відносин в установленому законодавством порядку та відповідно до умов договору.
При цьому відповідно до умов пункту 1.1 договору, він є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови передачі електричної енергії споживачам електропостачальника (далі – Постачальник) як послуги оператора системи передачі (далі – ОСП). Укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Постачальника до умов цього договору згідно із заявою-приєднання, яка є Додатком 1 до цього Договору.
Відповідно до заяви-приєднання, яка є Додатком 1 до договору, з моменту акцептування заяви-приєднання Електропостачальник та Оператор системи передачі набувають всіх прав та обов’язків за договором.
При цьому учасник ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» у складі своєї тендерної пропозиції заяви-приєднання (з акцептом) ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» до договору електропостачання про надання послуг з передачі електричної енергії приватного акціонерного «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» не надав, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4.6 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, згідно з умовами пункту 4.7 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію договору про врегулювання небалансів електричної енергії між Учасником (Постачальником) та ДП «НЕК «Укренерго» або інформацію у довільній формі про його укладання з відповідним посиланням на офіційний веб-сайт.
Учасник ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію наказу «Про затвердження умов договору про врегулювання небалансів електричної енергії від 08.07.2019 № 366 (далі – Наказ), відповідно до якого затверджено умови договору про врегулювання небалансів електричної енергії, оприлюднення та розмістити умови договору та положень заяви на офіційному веб-сайті ДП «НЕК «Укренерго», укласти договірні відносини в установленому порядку та відповідно до умов договору, визнати таким, що втратив чинність, наказ ДП «НЕК «Укренерго» від 03.04.2019 №204, установити, що цей Наказ набирає чинності з дня його прийняття, крім пункту 3, який набирає чинності з моменту публікації Наказу на офіційному веб-сайті ДП «НЕК Укренерго».
Відповідно до умов пункту 9.1 Договору про врегулювання небалансів електричної енергії (далі – Договір) затвердженого Наказом, договір набуває чинності з дати реєстрації ОСП учасника ринку відповідно до заяви-приєднання до Договору і є чинним до 31 грудня включного року, у якому була надана заява-приєднання.
При цьому учасник ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» у складі своєї тендерної пропозиції зареєстрованої заяви-приєднання ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» до договору про врегулювання небалансів електричної енергії приватного акціонерного «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» не надав, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4.7 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА СУМИ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив до аукціону, визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Слід зазначити, що інший учасник ТОВ «НЬЮ СТРІМ ЕНЕРДЖІ» у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4.6, 4.7 Додатку 1 надав реєстр з переліком електропостачальників, з якими НЕК «України» укладено договір електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії станом на 24.12.2021 року (оновлюється), довідку від 30.12.2021 № 03/55 та довідку від 30.12.2021 № 03/56 з відповідним посиланням на офіційний веб-сайт.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
Підприємство виконало приписа висновку Державною аудиторською службою України , здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. 28.10.2022 року було підписано додаткову угоду №2 до договору №301100/31 від 28.01.2022 р., за якою було припинено постачання електричної енергії ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" з листопала місяця поточного року.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2022
Згідно із інформацією, оприлюдненою 11.11.2022 в електронній системі закупівель Замовник, на усунення виявленого порушення за результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі, уклав додаткову угоду № 2 від 28.10.2022, якою достроково розірвав договір про закупівлю від 28.01.2022 № 3011000/31
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-008870-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит:
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що якісні характеристики взяті з стандартів (сертифікатів) необхідних для даного виду товару, для уточнення підприємством надається розріз очікуваного споживання по підстанціям, які забезпечують життєдіяльність підприємства та визначається приналежність до класу електричної енергії, так як закупівля виставляється з урахуванням ціни на розподіл електричної енергії. При цьому було здійснено повідомлення, що комерційний облік спожитої електричної енергії по приєднанням всіх ТП від живлячих підстанцій виконується згідно вимог через систему АСКУЕ.
Повідомляємо, що кожного року підприємство підписує ліміти очікуваного споживання електричної енергії на наступний рік з АТ «Сумиобленерго», вони затверджуються для безперебійного функціонування підприємства.
Звертаємо увагу, що підприємством у жовтні 2021 було здійснено оголошення тендеру по закупівлі електричної енергії на 2022 рік , за наступним ID: UA-2021-10-27-008720-a, при цьому закупівля не відбулася через відсутність пропозицій. Протягом з жовтня по листопад відбувся скачок ціни на ринку електричної енергії, що підтверджують дані відділу спостереження оператора ринку, які висвітлені в аналізу роботи ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку за листопад 2021 р.
«Цінові індекси та середньозважені ціни купівлі-продажу на РДН у листопаді 2021»:
В торговій зоні «ОЕС України» у листопаді 2021 року індекс цін РДН базового навантаження вищий ніж у жовтні 2021 року на 15,86%, та становить 2 915,98 грн/МВт.год. В порівнянні з листопадом 2020 року індекс цін періоду «база» збільшився на 98,25%. У листопаді 2020 року індекс цін періоду «база» був на рівні 1 470,84 грн/МВт.год. В торговій зоні «Острів Бурштинської ТЕС» індекс цін періоду «база» складає 2 153,29 грн/МВт.год, що вище, ніж у жовтні 2021 року на 6,65%, та вище на 42,39%, ніж у листопаді 2020 року. Середньозважена ціна на РДН у листопаді 2021 збільшилась на 17,14% в порівнянні з жовтнем 2021 та склала 3 143,8 грн/МВт.год. В порівнянні з листопадом 2020 року середньозважена ціна на РДН збільшилась в 2 рази. По «ОЕС України» у листопаді 2021 середньозважена ціна збільшилась на 18,48% та склала 3 309,65 грн/МВт.год. По Бурштинському острову середньозважена ціна збільшилась на 6,22% та становить 2 201,1 грн/МВт.год. На ВДР середньозважена ціна у листопаді 2021 збільшилась на 1,94% в порівнянні з попереднім місяцем та склала 3 390,46 грн/МВт.год. В порівнянні з листопадом 2020 року середньозважена ціна на ВДР збільшилась в 2,2 рази. По ОЕС України у листопаді 2021 середньозважена ціна збільшилась на 0,9% та складає 3 404,56 грн/МВт.год, по острову Бурштинської ТЕС – зменшилась на 1,69% та складає 2 147,51 грн/МВт.год.
Тому підприємством на даний тендер було вирішено збільшити очікувану ціну з урахуванням можливого коливання ціни.
Очікувану вартість складає: електрична енергія (постачання), тариф на передачу електроенергії, 1 та 2 клас по розподілу електричної енергії, маржі учасника та ПДВ. Для визначення ціни підприємство бере до уваги показники на сайті оператора ринку.
На момент викладення 02.12.2021 ціна на ринку варіювалася від 2571.66 до 3458.08, а Середньозважена ціна, грн/МВт.год - 2958.95.
Додатково повідомляємо, що 11.10.2022 р. , підприємство отримало листа від постачальника за договором №301100/31 від 28.01.2022 року укладеним між КП СМР «Електроавтотранс» та ТОВ «Енера Суми» про розірвання договору з 01.11.2022 р. (Копія листа надається).
Приблизно ціни що виставлялися у тендері:
Ціна за ел.ен- 4.06 грн. за кВт*год. без ПДВ
Передача -0,34564 грн. за кВт*год. без ПДВ
1 клас -0,189552 грн. за кВт*год. без ПДВ
2 клас – 1,410255 грн. за кВт*год. без ПДВ
За розподіл було приблизно додано до ціни 10 відсотків від тарифу за грудень, у зв’язку з тим, що договір заключався б у 2022 році. Коливання цін та встановлення тарифів наше підприємство не має змоги передбачити тим паче на наступний рік.