Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника зі змінами від 21.03.2022 року, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІКА ГРУП» (далі – ТОВ «МІКА ГРУП») та ТОВ «ЛІКЕА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.06.2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2022 року, договір від 23.06.2022 № 2/п-2022, додаткова угода від 23.08.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 24.08.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія АМКУ) від 26.05.2022 № 4764 -р/пк-пз, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.10.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункт 4 Додатку 5 «Технічне завдання» містить умови щодо надання послуг, якість яких відповідає нормативним документам, зокрема, «Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.06.2005 за № 661/10941 та Державним санітарним нормам та правилам «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», що затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1140, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.01.2013 за № 88/22620, при тому що зазначені нормативні акти втратили чинність.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 2 листопада 2022 року, ID моніторингу: UA-M-2022-10-13-000034) (далі – Висновок) по предмету закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-02-22-007322-b) Комунальний заклад освіти «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» (далі – Замовник) повідомляє наступне. Замовником проведено ґрунтовний аналіз Висновку щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, яким встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі». До відома уповноваженої особи Замовника доведено вимогу про необхідність здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому. Також рекомендовано пройти підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель та ознайомлення з актуальною інформацією про нормативно-законодавчу базу в частині складання тендерної документації .
Оцінка ДАСУ від 26.12.2022
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи (зменшено доплату на 5%)
Запити й пояснення
14.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-22-007322-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит пояснюємо наступне. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі проведено на підставі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1131 «Про затвердження Порядку проживання та утримання учнів у пансіонах закладів освіти» та затвердженого Департаментом освіти і науки ДОДА кошторису видатків на 2022 рік, з врахуванням середньостатистичних цін на продукти харчування та послуги у Дніпропетровській області та відповідно до загальної кількості вихованців КЗО «Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді» на момент проведення процедури закупівель.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://www.kzo-koli.com/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Крім того, на власному веб-сайті (в кінці сторінки) за посиланням:
https://www.kzo-koli.com/%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D1%96%D0%BD%D0%BD%D1%8F
розміщено віджет кабінету замовника на майданчику zakupki.prom.ua, завдяки якому можна переглянути всі закупівлі замовника та ознайомитися з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, розміром витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.