Легковий автомобіль

Висновок

встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, встановлено недотримання вимог Наказу № 710

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснення Замовника на запит Управління встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатське обласне бюро судово-медичної експертизи (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2021 б/н зі змінами від 24.11.21 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Карат Мотор» (далі – ТОВ «Карат Мотор»), протокольне рішення від 10.12.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.12.2021, договір від 22.12.2021 № 1271, укладений між Замовником та ТОВ «Карат Мотор» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 31.12.2021 № 1, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.10.2022.

В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору та пункту 1 додаткової угоди від 31.12.2021 № 1, строк дії договору встановлено до 30.04.2022. Замовником 27.10.2022 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що «у зв’язку з настанням форс-мажорних обставин (військовою агресією російської федерації, що призвело до введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року (зі змінами)) та відсутністю подальшої можливості (відсутністю фінансування) у закупівлі товару Договір від 22.12.2021 № 1271 буде розірвано».

Відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Проте, станом на дату закінчення моніторингу – 03.11.2022 в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.

Так, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що абзацем десятим Розділу 3 тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що «відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису».

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Згідно з роз’ясненнями Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).

За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «Карат Мотор», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «Карат Мотор» підписана удосконаленим електронним підписом.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису, дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам абзацу десятого Розділу 3 тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Карат Мотор» як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ТОВ «Карат Мотор» Договір.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відповідь на запит Управління від 17.10.2022 Замовником надано 27.10.2022, тобто на восьмий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.11.2022

Порушення усунуті шляхом підписання Додаткової угоди №2 від 09.11.2022 про розірвання Договору про закупівлю.

Оцінка ДАСУ від 21.11.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення