Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №№ 12, 13, договір від 25.01.2022 № 4-22, укладений Замовником з міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал», та додаткова угода до нього від 25.01.2022 № 1-22, пояснення та документи Замовника, оприлюднені 19.10.2022 в електронній системі закупівель на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2022
Недоліки враховані та прийняті до уваги про недопущення в подальшому.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг із централізованого водовідведення, код ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод, очікуваною вартістю 1 322 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-000685-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал», вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2022 · Замовник: Про надання роз'яснень щодо запиту від 17.10.2022
На Ваш запит про надання роз’яснень до моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:
1. Щодо документів на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» очікувана вартість предмету закупівлі визначена згідно тарифів встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - Постанова від 22.12.2021 р. №2864 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення МІСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ»», яка набрала чинності з 01 січня 2022 р.
Згідно Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 р. №2864 тариф на централізоване водовідведення для МКП «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» – 11,02 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість). Враховуючи ПДВ 20% вартість становить 13 грн. 22 коп. за 1 куб. м. Обсяг закупівлі Замовником розраховано згідно норм скидів стічних вод до системи централізованого водовідведення - 100 000 куб. м. Згідно вище зазначеного та враховуючи розмір бюджетного призначення кошторису на 2022 рік, очікувана вартість закупівлі становить: 100 000 куб. м. х 13,22 грн/куб. м. = 1 322 000,00 грн. Керуючись також Порядком визначення розміру плати та Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 р. № 190.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначені Правилами приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення м. Хмельницького, затвердженими Рішенням Хмельницької міської ради від 10.10.2018 р. №50.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаємо посилання на сайт НАДПСУ: https://nadpsu.edu.ua/wp-content/uploads/2022/04/22.pdf.
2. Щодо дотримання переможцем – міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал», вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
Розпорядження Хмельницького міського голови від 04.01.2022 р. № 2-в про призначення виконуючого обов’язків директора МКП «Хмельницькводоканал» – Новосада Олександра Ярославовича (копія документу додається).
Наказ від 06.01.2022 р. №2-К МКП «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» про призначення в.о. обов’язків директора – Новосада Олександра Ярославовича (копія документу додається).
Статут МКП «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» від 29.12.2016 року (копія документу додається).
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Ліцензія №287980 Серія АЕ видана НКРЕКП Міському Комунальному Підприємству «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» від 30.12.2014 року (копія документу додається).
Постанова від 18.07.2019 р №1508 НКРЕКП «Про переоформлення ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення, виданої МІСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ», в якій зазначено: «Переоформити ліцензію АЕ № 287980 на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, видану МІСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» (код ЄДРПОУ 03356128), на безстрокову» (копія документу додається).
Таким чином Ліцензія №287980 Серія АЕ від 30.12.2014 року є безстроковою.