Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Трач Степанія Василівна та ФОП Петрик Михайло Петрович, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівської області(далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника №8 від 14.01.2022 року, тендерна пропозиція та протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Трач Степанія Василівна, тендерна пропозиція переможця ФОП Петрик Михайло Петрович, протокольне рішення про вибір переможця від 07.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022 року, договір про закупівлю від 18.02.2022 № 12, додаткова угода від 21.07.2022 № 1, додаткова угода від 03.10.2022 № 2 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.07.2022 та 03.10.2022, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель від 20.10.2022.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в підпункті 8 пункту 4 розділуVI тендерної документації встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2022
Інформуємо, що в порядку наказу 1082, щодо оприлюднення інформації в системі закупівель, інформація оприлюднена в системі закупівель, в разі розбіжності із документами, що є оприлюднені - має визначальний характер. А отже, звертаємо увагу, що видом закупівлі є послуги.
Також повідомляємо, що відповідно до умов договору, пункту щодо зміни ціни на 10% не передбачено, так як замовником закуповуються послуги.
Зазначені зауваження буде враховано, під час проведення наступних процедур закупівель замовником.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-15-000361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що відділом освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівської області додатковою угодою від 03.10.2022 року №2, збільшено ціну на послугу(послуги з організації шкільного харчування)
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди від 03.10.2022 року №2
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо, що ціна на харчування учнів затверджена, відповідно до рішення виконавчого комітету Перемишлянської міської ради.
Відповідно, до рішення рішення виконавчого комітету Перемишлянської міської ради, №195 від 28.09.2022 року, встановлено нові ціни на харчування учнів у шкільних їдальнях та буфетах. На виконання зазначеного рішення, по відділу освіти, молоді та спорту винесено наказ №95 від 03.10.2022 року, щодо затвердження нових цін на харчування.
Таким чином, на підставі вищезазначених документів, замовником було прийнято рішення, щодо внесення змін до договору на послуги з організації шкільного харчування, відповідно до п.7, ч.5, ст. 41 Закону, через, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, так як зазначена ціна на харчування учнів, передбачена рішенням вищестоящого органу.
Підтверджуючі документи, долучено до відповіді.