Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 № 18, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «УКРТЕХПРОМ» (далі – ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір про закупівлю від 15.02.2022 № 18, додаткова угода до вказаного договору від 08.08.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 10.08.2022, пояснення Замовника з копіями документів, що отримані через електронну систему закупівель 26.10.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям у обсязі, зазначеному у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Крім того, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного у Додатку 2 до цієї тендерної документації (підпункт 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації).
Згідно додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», учасникам необхідно надати у складі тендерних пропозицій інформацію, що подається за формою згідно додатку 5, та копію одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ», якого в подальшому Замовником визнано переможцем торгів, надано довідку від 26.01.2022 № 1 про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 04.09.2020 № 22/09 укладеного з ТОВ «ЮКРЕЙНІЕН ТРАК КОМ’ЮНЕТІ» на суму 1 043 758,98 гривень.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» надано копію вищевказаного договору, пунктом 1.3 розділу 1 якого передбачено, що асортимент, найменування, кількість, ціна та загальна вартість товару зазначаються у бухгалтерських документах постачальника рахунку-фактурі, видаткових накладних, які після підписання сторонами мають юридичну силу специфікації в розумінні статті 266 Господарського кодексу України, та є невід’ємною частиною цього договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» відсутні рахунки-фактури, які відповідно до пункту 1.3 розділу 1 аналогічного договору від 04.09.2020 № 22/09 є невід’ємною частиною до вказаного договору, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 та підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а також вимоги передбачені Додатком 2 до тендерної документації, та відповідно не підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Крім того, пунктом 3.1 розділу 3 аналогічного договору від 04.09.2020 № 22/09 передбачено, що загальна ціна цього договору складає суму видаткових накладних, що підписані сторонами в рамках дії договору та стають його невід’ємною частиною до договору.
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» також надано як невід’ємні частини до аналогічного договору додаток 1 «Гарантійні умови», довіреності та видаткові накладні.
Слід відмітити, що абзацом 2 частини 2 статті 28 Закону, зокрема встановлену імперативну умову, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Однак, аналізом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції переможця торгів видаткові накладні не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації відповідного документа, зокрема, відсутня інформація про ціну за одиницю та загальну вартість предмету закупівель (накладено відбиток білого кольору на відображення інформації про ціну та загальну вартість предмету закупівель), чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 та підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а також вимоги передбачені Додатком 2 до тендерної документації, та відповідно не підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Також, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 9.13 розділу 9 аналогічного договору від 04.09.2020 № 22/09, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ», на момент підписання даного договору його невід’ємну частину становить додаток 1 «Гарантійні умови».
Разом з тим, у додатку 1 «Гарантійні умови» передбачено, що заявка на гарантійне обслуговування повинна бути надана письмово за формою, викладеною у додатку 2.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» відсутній вище вказаний додаток 2, чим також не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 та підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а також вимоги передбачені Додатком 2 до тендерної документації, та відповідно не підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «УКРТЕХПРОМ», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Крім того, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, 21.10.2022 через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Однак, в супереч вимогам передбаченим частиною 5 статті 8 Закону Замовником не надано вище вказану інформацію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 № 18 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України за взаємною згодою Сторін. Договір вважається припиненим з моменту набрання чинності даної угоди. Додаткова угода додається
Оцінка ДАСУ від 28.11.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.02.2022 № 18.
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Шини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-005369-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради додатковою угодою від 08.08.2022 № 1 до договору від 15.02.2022 № 18, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРТЕХПРОМ", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного вище договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни на шини на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922).
3) Чи були укладені ще додаткові угоди до договору від 15.02.2022 № 18, окрім тих, що завантажені в електронну систему закупівель? У випадку укладання таких додаткових угод, прошу надати їх скан-копії.
Пояснення (інформацію, документи) з приводу вище викладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Пояснення
Запит 1: Просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного вище договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни на шини на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922).
Відповідь 1: Договір від 15.02.2022 № 18, з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРТЕХПРОМ", був укладений до початку повномасштабної агресії зі сторони Російської Федерації. Одним із наслідків якого є значне зростання вартості на всі види товарів та послуг.
Замовником, на підставі вищевикладеного, сторони домовились внести зміни в Договір додатковою угодою від 08.08.2022 № 1 до договору від 15.02.2022 № 18, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРТЕХПРОМ" на підставі п.2 ч. 13.11. Договору, яка складена відповідно до п.2 частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі», а саме «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;». Документальне підтвердження у вигляді висновку експерта № ГО-490 від 05 серпня 2022 року Дніпропетровської торгово-промислової палити додається.
Запит 2: Чи були укладені ще додаткові угоди до договору від 15.02.2022 № 18, окрім тих, що завантажені в електронну систему закупівель? У випадку укладання таких додаткових угод, прошу надати їх скан-копії.
Відповідь 2: Додаткових угод до договору від 15.02.2022 № 18, окрім тих, що завантажені в електронну систему закупівель укладено не було.