Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Чорноокої Р.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.12.2021, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів Фізичної особи-підприємця ЧОРНООКОЇ РУСЛАНИ МИКОЛАЇВНИ (далі – ФОП Чорноока Р.М.), протокол уповноваженої особи Замовника від 13.01.2022 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022, договір про закупівлю від 24.01.2022 № 1, додаткові угоди до вказаного договору від 24.01.2022 № 1 та від 25.01.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 25.01.2022, пояснення Замовника з копіями документів, що отримані через електронну систему закупівель 26.10.2022.
В ході проведеного моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 19.10.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації по проведеній процедурі (обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, визначення очікуваної вартістості, тощо).
Слід зазначити, що відповідно до частини 5 статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, за результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав своєчасно через електронну систему закупівель вище вказану інформацію (відповідь надано на 5 робочий день).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Іінформація про усунення порушення
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Придбання деревини (паливної деревини) для закладів дошкільної освіти та загальноосвітніх шкіл Товстенської селищної громади, Чортківського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-27-000786-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Чи були укладені ще додаткові угоди до договору від 24.01.2022 № 1, окрім тих, що завантажені в електронну систему закупівель? У випадку укладання таких додаткових угод, прошу надати їх скан-копії.
3) Чому на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформації щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками?
Пояснення (інформацію, документи) з приводу вище викладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Придбання деревини (паливної деревини) для закладів дошкільної освіти та загальноосвітніх шкіл Товстенської селищної громади, Чортківського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-27-000786-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону.
Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною 5 статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, відповідно до інформації, розміщеної Вами в електронній системі закупівель, до договору на закупівлю паливної деревини від 24.01.2022 № 1 укладено додаткові угоди від 24.01.2022 № 1 та від 25.01.2022 № 2 на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (у зв'язку із недостатністю коштів), на підставі пункту 1 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку, зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Слід зазначити, що вище вказаний пункт не передбачає збільшення ціни за одиницю предмета закупівлі.
Проте, відповідно до додаткової угоди від 24.01.2022 № 1 ціна за 1 м3 деревини зросла з 1195,00 грн. до 1200,00 грн., що порушує вимоги передбачені пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону.
1. Прошу, пояснити чому Вами в порушення вимог передбачених пунктом 1 частини 5 статті 41 Закону, за додатковою угодою від 24.01.2022 № 1 до договору на закупівлю деревини від 24.01.2022 № 1, збільшено ціну за 1 м3 деревини?
2. Чи здійснювалося постачання деревини паливної за ціною 1200,00 грн за 1м3?
3. Прошу надати скан-копії видаткових накладних за якими здійснювалося постачання деревини паливної за договором від 24.01.2022 № 1.
4. Прошу надати інформацію про те, чи виконано зобов’язання сторонами за договором від 24.01.2022 № 1 в повному обсязі? Якщо так, то надайте інформацію з приводу того, коли відбулося повне виконання сторонами зобов’язань за вказаним договором (дата останньої оплати за поставлений товар)?
26.10.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідь з документами згідно першого запиту.
26.10.2022 · Замовник: Відповідь ДАСУ №2
Документи додаються.