Висновок
Порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Артоніка» та ТОВ «Індекс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня № 7» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Артоніка» та ТОВ «Індекс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначення учасника ТОВ «Артоніка» переможцем від 25.01.2022 року № 25/01, протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022 року, договір про закупівлю від 07.02.2022 року № 5, додаткова угода від 12.07.2022 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 12.07.2022 року, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 21.10.2022 року та від 31.10.2022 року.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Крім того, на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначені приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, які не відповідають пунктам 1-12 «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Порядок № 710).
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-10-013534-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.10.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит стосовно надання пояснення до закупівлі за номером ID: UA-2021-12-10-013534-c ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 32111 Голка фістульна, одноразового використання, 32111 Голка фістульна, одноразового використання, 35849 Концентрат гемодіалізу, 35849 Концентрат гемодіалізу)
КНП КМР «Міська лікарня №7» (далі - Замовник) для забезпечення потреб лікувального закладу медичними матеріалами та надання медичної допомоги пацієнтам закладу було здійснено вказану процедуру закупівель у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями.
При обґрунтуванні розміру очікуваної вартості предмету закупівлі Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. №275, на медичні матеріали.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням нормативних вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень «Примірної тендерної документації», затвердженої Мінекономіки наказом №680 від 13.04.2016.
Також, звертаємо Вашу увагу, на те що Замовником було включено закупівлю до річного плану та визначено джерелом фінансування кошти отриманих за договорами про медичне обслуговування населення, які надходять від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом ці кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством України. Отже, слід зазначити, що Замовник має право на власний розсуд приймати рішення щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та/або розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
27.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-10-013534-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 07.02.2022 № 5, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.10.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Держаудитслужби від 27.10.2022 р. надаємо наступну інформацію. Між КНП КМР « Міська лікарня №7» та ТОВ «АРТОНІКА» 07.02.2022 укладений договір №5, щодо закупівлі товару ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування, 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 32111 Голка фістульна, одноразового використання, 32111 Голка фістульна, одноразового використання, 35849 Концентрат гемодіалізу, 35849 Концентрат гемодіалізу) на загальну суму 8 660 927,75 у т.ч ПДВ - 566 602,75.
Станом на 31.10.2022 закладом охорони здоров’я отримано товару на загальну суму 8 660 617,45 у т.ч. ПДВ - 566 582,45 з урахуванням зменшення суми договору , згідно Додаткової угоди №1 від 12.08.2022 року.
На підтвердження стану розрахунків за вищезазначеним договором надаємо відповідні документи : Рахунок – фактура та видаткові накладні – 10 аркушів ; Платіжні доручення № 3215 від 29.03.2022 р.; № 3320 від 13.04.2022 р.; № 3461 від 30.05.2022 р.; №3763 від 15.08.2022.
09.11.2022 · Замовник: Щодо недопущення в майбутньому порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених в ході моніторингу
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час оформлення тендерної документації повідомляємо, що уповноважена особа з питань закупівель, яка здійснювала розробку та підписання тендерної документації в зазначеній закупівлі, Коваленко Катерина Ігорівна була звільнена з КНП КМР «Міська лікарня № 7» з 06.01.2022 року за угодою сторін за п.1 ст. 36 КЗпП України.
З метою недопущення в майбутньому порушень законодавства в сфері державних закупівель, подібних виявленим в ході моніторингу, було здійснено роз’яснення та доведена до відома необхідна інформація особі, яка на даний час є уповноваженою з питань закупівель КНП КМР «Міська лікарня № 7».