Послуги перевезень учнів 2-6 класів загальноосвітніх навчальних закладів до басейну

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію переможця ФОП Кошелєва Миколи Георгійовича, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 12.01.2022 №29, Договір про надання послуг від 31.01.2022 №44 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 31.01.2022 №1, відповідь Замовника від 17.10.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.10.2022.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Крім того, наведені Замовником у абзаці четвертому пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що «переможець протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір повинен надати:

- оригінал довідки/довідок або нотаріально завірену копію про те, що фізична особа, яка є учасником чи службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та вказана особа не була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом».

Тобто, Замовником наведено підстави в редакції Закону, який втратив чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», чим не дотримано вимоги пунктів 5, 6 та 12 статті 17 Закону, що порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатом проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у додатку 5 до тендерної документації визначено наступне: «Наведений проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем закупівлі (без зміни істотних умов договору)».

Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Таким чином, встановлення у тендерній документації можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2022

Договір розірвано . з співробітниками проведена робота по недопущенню аналогічних помилом в майбутньому

Запити й пояснення