Висновок
Встановлено порушення пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» встановлено порушення вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2021 із змінами від 25.01.2022 та від 30.01.2022 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою діяльністю «КСМ КОРПОРАЦІЯ», товариства з обмеженою діяльністю «ЛЄМУР ГРУП»; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022; договір від 10.03.2022 №2277; відповідь Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.10.2022 та від 24.10.2022.
За результатами проведеного аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що в оголошені відсутня інформація про розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю, тоді, як пунктом 6 розділу VI тендерної документації передбачається надання забезпечення виконання договору про закупівлю, чим недотримано вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі– Наказ Мінекономрозвитку №1082).
У пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Зокрема, для підтвердження відсутність підстав передбачених п.6 і п.12 частини першої статті 17 Закону переможець повинен надати довідку про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, яка повинна бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» надано довідку для підтвердження відсутності підстав передбачених п.6 і п.12 частини першої статті 17 Закону станом на 24.11.2021.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору про закупівлю (банківської гарантії) у розмірі 5% від вартості договору.
При проведенні моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено в електронній системі закупівель запит Замовнику про надання підтверджуючих документів щодо виконання переможцем торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, а саме: надання на дату укладання договору забезпечення виконання договору про закупівлю.
Однак, Замовником не надано підтверджуючих документів щодо надання переможцем торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» на дату укладання договору забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Замовником надано пояснення про неможливість надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ».
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію та визнано переможцем торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» та укладено договір від
від 10.03.2022 №2277.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Труби, відводи, фланці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-012183-c) співробітниками Державної аудиторської служби України було виявлено порушення Законодавства. Керуючись, ч.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Таким чином, повідомляємо, що замовником вжито заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом укладання додаткової угоди №1 про припинення зобов’язань за договором №2277 від 10.03.2022 року.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Труби, відводи, фланці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-12-30-012183-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних його характеристик?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо надання пояснень, повідомляємо: під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, службами Замовника було отримано та проаналізовано кілька комерційних пропозицій різних учасників даного сегменту ринку, на підставі яких та спираючись на найбільш економічно вигідну пропозицію і було визначено очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції додаються).
Під час визначення технічних та якісних вимог до предмета закупівлі Замовник керувався виробничою необхідністю структурних підрозділів КП "Теплоенерго" та відповідними Державними стандартами та вимогами до предмету закупівлі даного типу.
Також зазначаємо, що замовник не розміщував на власному сайті та/або сайті головного розпорядника бюджетних коштів жодної інформації щодо даного предмета закупівлі, серед іншого й через відсутність нормативно-правових актів що вимагали б від Замовника вчиняти такі дії. Окремо слід додати, що на Замовника не поширюється дія постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року.
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Труби, відводи, фланці. Pipes, Bends, Flanges» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-12-30-012183-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Прошу надати підтверджуючі документи щодо виконання переможцем торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, а саме: надання на дату укладання договору забезпечення виконання договору про закупівлю (банківської гарантії) у розмірі 5% від вартості договору.
2) Яким чином переможець торгів ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» підтвердив відсутність підстав передбачених п.6 і п.12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог п.2 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: «Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Пояснення
На вимогу Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Труби, відводи, фланці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-12-30-012183-c) щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі та документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених п.6 і п.12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог п.2 Додатку 2 до тендерної документації, повідомляємо наступне:
Для вчасного забезпечення населення міста Кремечук тепловою енергією та якісного проведення опалювального сезону 31 грудня 2021 року було оголошено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі труб відводів та фланців. 22 лютого 2022 року переможцем вищевказаної процедури закупівлі було визнано ТОВ "КСМ КОРПОРАЦІЯ". На час виконання вимог тендерної документації для переможця процедури закупівлі припав початок військової агресії російської федерації проти України та відповідно введення воєнного стану (Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»). У зв’язку з цим, на той час, банківські установи не оформлювали банківські гарантії (забезпечення виконання договору), державні реєстри не працювали, а адміністративні послуги не надавалися. Тому, переможець процедури закупівлі, а саме ТОВ " КСМ КОРПОРАЦІЯ " через вищевказані обставини, що незалежні від нього, не змогло надати забезпечення виконання договору та надати документ що підтверджує відсутність підстав передбачених п.6 і п.12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» що був би не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. З огляду на зазначене, та відсутністю чіткого алгоритму дії в таких ситуаціях, Уповноваженою особою Замовника на свій страх та ризик було прийнято рішення не відхиляти пропозицію переможця процедури закупівлі через відсутність забезпечення виконання договору задля вчасного та якісного проведення опалювального сезону.